ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
УИД 59RS0007-01-2021-011678-62
Судья Лучникова С.С.
Дело № 7-766/2022
Р Е Ш Е Н И Е
г. Пермь 11 мая 2022 г.
Судья Пермского краевого суда Спиридонов Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Каско Н.С., с участием защитника Чистиной А.К., должностных лиц Главного управления МЧС России по Пермскому краю К., Е1., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Свердловскому району и поселку Новые – Ляды 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 01 декабря 2021 г., решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 15 марта 2022 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,
у с т а н о в и л:
постановлением заместителя начальника отдела – начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Свердловскому району и поселку Новые – Ляды 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 01 декабря 2021 г. № 115 должностное лицо – управляющий директор акционерного общества «***» (далее АО «***») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 15 марта 2022 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ФИО1 просит решение судьи районного суда, постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на допущенные при производстве по делу процессуальные нарушения – привлечение к административной ответственности в нарушение части 5 статьи 4.1 КоАП РФ дважды, не извещение на составление протокола об административном правонарушении. Кроме этого, ссылается на то, что в нарушение статьи 2.4 КоАП РФ определен ненадлежащий субъект административной ответственности.
В судебном заседании в краевом суде ФИО1, защитник Б., извещенные надлежаще, участие не принимали.
Защитник Чистина А.К. в судебном заседании в краевом суде доводы жалобы поддержала.
Должностные лица Главного управления МЧС России по Пермскому краю К., Е2. в судебном заседании в краевом суде возражали против удовлетворения жалобы.
Изучив доводы жалобы, дополнения к жалобе, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 24 февраля 2021 г. № 256 в период времени 30 апреля 2021 г. в отношении АО «***» была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 29 ноября 2019 г. № 1197/1/1, срок исполнения которого истек 01 апреля 2021 г.
В ходе проведения проверки установлено, что 30 апреля 2021 г. в 16-00 часов на территории, в зданиях и помещениях АО «***» по адресу: ****, ФИО1, являясь должностным лицом, нарушил требования пожарной безопасности в Российской Федерации. В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
Главный корпус (корпус №1А) | ||
1. | Здание корпуса, помещения не оборудованы системой автоматического пожаротушения, системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре. | ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. А. 4 приложение А СП 5 13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; п.4 НПБ 110-03; |
2. | В полу на пути эвакуации (возле лестницы, ведущей на антресоли с восточной стороны (цех №24) допущен перепад высот без устройства лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном 1:6. | п. 23 Правил противопожарного режима утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме», п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 |
3. | Помещение «Промывочное отделение» категории «А» не отделено противопожарной дверью от других помещений (участок №253). | ст. 4, 6, 88 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2, п. 6.2.10 СП 4.13130.2009 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям» |
4. | В помещениях категории «А», не предусмотрены легкосбрасываемые ограждающие конструкции необходимые для указанного типа помещений (участок №253) | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.2.5 СП 4. 13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» |
5. | В противопожарных преградах помещений категории «А» не предусмотрены тамбур-шлюзы с постоянным подпором воздуха, необходимые для указанного типа помещений. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.37 СП 4. 13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» |
6. | Предел огнестойкости несущих металлических конструкций кровли здания менее требуемого. | Таблица 21 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» |
Корпус № 33, цех № 1 | ||
7. | Двери эвакуационных выходов, ведущих непосредственно наружу, на 1 - м этаже закрыты на ключ. На дверях таблички «Дверь не работает», «Запасной выход закрыт». | п. 23, 26 Правил противопожарного режима утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» |
8. | В помещениях категории «А» не предусмотрены легкосбрасываемые ограждающие конструкции необходимые для указанного типа помещений. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.2.5 СП 4. 13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» |
9. | В противопожарных преградах помещений категории «А» на этаже, не предусмотрены тамбур-шлюзы с постоянным подпором воздуха необходимые для указанного типа помещений. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.37 СП 4. 13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» |
10. | Помещение «Отделение проливки» категории «А» не отделено противопожарной дверью от других помещений. | ст. 4, 6, 88 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2, п. 6.2.10 СП 4.13130.2009 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям» |
11. | В административно-бытовой части Цеха №1 Корпуса №33 с западной стороны, в северной лестничной клетке отсутствуют поэтажные двери препятствующие распространению опасных факторов пожара. | ст. 4, 6, 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 23 Правил противопожарного режима утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 |
12. | Для отделки стен путей эвакуации (лестничные клетки) применены материалы с неопределенными показателями пожарной опасности (пластиковые панели). | п. 23 Правил противопожарного режима утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 |
13. | Дверь выхода на кровлю не в противопожарном исполнении 2-го типа. | ст. 4, 6, 88 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.6 СП 4.13130.2009 |
Корпус №35 | ||
14. | Здание корпуса, помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре. | ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. А. 4 приложение А СП 5 13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; п.4 НПБ 110-03; |
15. | Двери лестничных клеток эксплуатируются в открытом положении. | п. 23 Правил противопожарного режима утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 |
16. | Люк выхода на кровлю не в противопожарном исполнении 2-го типа. | ст. 4, 6, 88 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.5, 7.6 СП 4.13130.2009 |
Корпус №24 | ||
17. | В помещении «Сборка изделий ДЦН», на светильниках отсутствуют колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией светильников. | п. 35 Правил противопожарного режима утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» |
18. | Возле выхода на открытую наружную лестницу, из помещения «Сборка изделий ДЦН», допущен перепад высот на пути эвакуации, на полу помещения проложены выступающие металлические гофры к электрическим розеткам, без устройства лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном 1:6. | п. 23 Правил противопожарного режима утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме», п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 |
19. | Помещения «Промывочное отделение», «Печное отделение», «Стенд № 80 ДЦН-70А» категории «А» не отделены противопожарными дверями от других помещений. | ст. 4, 6, 88 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2, п. 6.2.10 СП 4.13130.2009 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям» |
20. | В помещениях категории «А», не предусмотрены легкосбрасываемые ограждающие конструкции необходимые для указанного типа помещений. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.2.5 СП 4. 13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» |
21. | В противопожарных преградах помещений категории «А», не предусмотрены тамбур-шлюзы с постоянным подпором воздуха, необходимые для указанного типа помещений. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.37 СП 4. 13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» |
22. | Помещение «Сборка узла термоприемника» категории «В2» не отделено противопожарной дверью от других помещений. | ст. 4, 6, 88 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2, п. 6.2.10 СП 4.13130.2009 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям» |
23. | Воздуховоды систем вентиляции в помещениях, не оборудованы огнезадерживающими клапанами в местах пересечения с противопожарными преградами. | ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 6.54, 6.55 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование». |
24. | Помещение «ГД-ЭПК.90» категории «В3» не отделено противопожарной дверью от других помещений. | ст. 4, 6, 88 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2, п. 6.2.10 СП 4.13130.2009 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям» |
25. | В коридоре на 2-м этаже на светильниках отсутствуют колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией светильников. | п. 35 Правил противопожарного режима утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» |
26. | Лестничные клетки не оборудованы дверями с доводчиками и уплотнениями в притворах. | п. 23 Правил противопожарного режима утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 |
27. | Помещения «Ремпри» категории «В2», «Участок ремонта» категории «В3», «Участок 523 сборка ТДК-М» категории «В3» не отделены противопожарными дверями от других помещений. | ст. 4, 6, 88 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2, п. 6.2.10 СП 4.13130.2009 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям» |
Корпус №40 | ||
28. | Корпус не оборудован автоматической пожарной сигнализацией. (за исключением отдельных помещений на первом этаже) | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. А.4 приложения А СП 5 13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; п.4 НПБ 110-03; |
29. | Корпус не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Таблица 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» |
8 этаж | ||
30. | Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами. (производственное помещение и административный блок) | ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приложение 2. Приказа МЧС РФ № 91 от 24.02.2009. |
7 этаж | ||
31. | В помещениях категории А на этаже, не предусмотрены легкосбрасываемые ограждающие конструкции необходимые для указанного типа помещений. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.2.5 СП 4. 13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» |
32. | В противопожарных преградах помещений категории А на этаже, не предусмотрены тамбур-шлюзы с постоянным подпором воздуха необходимые для указанного типа помещений. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.37 СП 4. 13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» |
6 этаж | ||
33. | Склад (ИРК) не отделен противопожарными дверями с нормируемым пределом огнестойкости. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2, п. 6.2.10 СП 4.13130.2009 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям» |
34. | Воздуховоды системы вентиляции в помещении ИРК не оборудованы огнезадерживающими клапанами в местах пересечения противопожарных преград. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 6.8, 6.10 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование». |
35. | Транзитные воздуховоды системы вентиляции в помещении ИРК не имеют требуемого предела огнестойкости. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.18, п. 6.19 СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности. |
36. | Помещение ИРК не отделено противопожарными дверями с нормируемым пределом огнестойкости. | ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 4.13130.2009 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям» |
5 этаж | ||
37. | В помещениях категории А на этаже, не предусмотрены легкосбрасываемые ограждающие конструкции необходимые для указанного типа помещений. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.2.5 СП 4. 13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» |
38. | В противопожарных преградах помещений категории А на этаже, не предусмотрены тамбур-шлюзы с постоянным подпором воздуха необходимые для указанного типа помещений. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.37 СП 4. 13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» |
3 этаж | ||
39. | В помещениях категории А на этаже, не предусмотрены легкосбрасываемые ограждающие конструкции необходимые для указанного типа помещений. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.2.5 СП 4. 13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» |
40. | В противопожарных преградах помещений категории А на этаже, не предусмотрены тамбур-шлюзы с постоянным подпором воздуха необходимые для указанного типа помещений. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.37 СП 4. 13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» |
1 этаж | ||
41. | В помещениях категории А на этаже, не предусмотрены легкосбрасываемые ограждающие конструкции необходимые для указанного типа помещений. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.2.5 СП 4. 13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» |
42. | В противопожарных преградах помещений категории А на этаже, не предусмотрены тамбур-шлюзы с постоянным подпором воздуха необходимые для указанного типа помещений. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.37 СП 4. 13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» |
43. | Топливопроводы в местах пересечения противопожарных преград не оборудованы противопожарными клапанами. | п. 14. ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; |
44. | Помещения склада с хранением готовой продукции (выше 5,5 м) не защищены автоматическими установками пожаротушения | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица А.1 СП 5.13130.2009 «СП 5 13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» |
Корпус №3 | ||
45. | Корпус не оборудован автоматической пожарной сигнализацией. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. А.4 приложения А СП 5 13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; п.4 НПБ 110-03; |
46. | Корпус не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Таблица 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» |
47. | Помещение станочного зала (категория В2 площадью более 1000 м2) не защищено автоматическими установками пожаротушения. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9.2 таблицы А.3 СП 5 13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; |
48. | Помещение станочного зала (категория В2 с постоянными рабочими местами) не защищено системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.2 СП 7.130130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование». |
49. | Несущие металлические конструкции не обработаны огнезащитным составом | Таблица 21 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» |
Корпус №3а | ||
50. | Корпус не оборудован автоматической пожарной сигнализацией. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. А.4 приложения А СП 5 13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; п.4 НПБ 110-03; |
51. | Корпус не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Таблица 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» |
Корпус №9 | ||
52. | Корпус не оборудован автоматической пожарной сигнализацией. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. А.4 приложения А СП 5 13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; п.4 НПБ 110-03; |
53. | Корпус не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Таблица 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» |
54. | Помещение производственных участков (категория В2 площадью более 1000 м2) не защищено автоматическими установками пожаротушения. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9.2 таблицы А.3 СП 5 13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; |
55. | Производственные помещения (категории В2, В3 с постоянными рабочими местами) не защищены системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.2 СП 7.130130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование». |
Корпус №4 | ||
56. | Корпус не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. А.4 приложения А СП 5 13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; п.4 НПБ 110-03; |
57. | Корпус не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Таблица 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» |
Корпус №1 | ||
58. | Корпус не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. А.4 приложения А СП 5 13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; п.4 НПБ 110-03; |
59. | Корпус не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Таблица 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» |
60. | Производственные помещения (категории В2, В3 с постоянными рабочими местами) не защищены системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.2 СП 7.130130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование». |
61. | Помещения категории А не оборудованы автоматическими установками пожаротушения. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица А.3 СП 5 13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; п.4 НПБ 110-03; |
62. | Ограждающие конструкции шахты грузового лифта, сообщающего участок обкатки и доводочное отделение №3, не соответствуют требуемой степени огнестойкости (EI 45) | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.22* СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений. |
63. | Помещения с повышенной взрывоопасностью, оборудованные системами аварийной вентиляции, не обеспечены газоанализаторами. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. А2.3 СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» |
Корпус №1 (ПГТ) | ||
64. | Ограждающие конструкции, отделяющие пожароопасные помещения компрессорной, комнаты замеров, сборки ГТ от общего коридора цеха №50 выполнены не на всю высоту этажа, а также на имеют необходимый предел огнестойкости EI 45 | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2.10* СНиП 2.09.02-85 «Производственные здания» |
65. | Для производственных помещений площадью более 60 м2 не предусмотрено аварийное эвакуационное и антипаническое освещение. | ч. 4 ст. 4, ст. 84 Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ; СП 52.13330.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*; п. 37 Правил противопожарного режима утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» |
66. | Помещение станочного зала (категория В2 с постоянными рабочими местами) не защищено системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.2 СП 7.130130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование». |
Корпус №2 | ||
67. | Корпус не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. А.4 приложения А СП 5 13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; п.4 НПБ 110-03; |
68. | Корпус не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Таблица 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» |
69. | В помещении категории А, не предусмотрены легкосбрасываемые ограждающие конструкции необходимые для указанного типа помещений. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.2.5 СП 4. 13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» |
70. | В противопожарных преградах помещения категории А, не предусмотрены тамбур-шлюзы с постоянным подпором воздуха необходимые для указанного типа помещений. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.37 СП 4. 13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» |
71. | На путях эвакуации отсутствует аварийное эвакуационное и антипаническое освещение. | ч. 4 ст. 4, ст. 84 Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ; СП 52.13330.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*; п. 37 Правил противопожарного режима утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» |
72. | Производственные помещения (категории В2, В3 с постоянными рабочими местами) не защищены системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.2 СП 7.130130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование». |
Корпус №14 | ||
73. | Корпус не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. А.4 приложения А СП 5 13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; п.4 НПБ 110-03; |
74. | Корпус не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Таблица 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» |
Корпус №44 | ||
75. | Корпус не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. А.4 приложения А СП 5 13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; п.4 НПБ 110-03; |
76. | Корпус не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Таблица 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» |
77. | В старых стендовых помещениях категории А, не предусмотрены легкосбрасываемые ограждающие конструкции необходимые для указанного типа помещений. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.2.5 СП 4. 13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» |
78. | В противопожарных преградах старых стендовых помещений категории А, не предусмотрены тамбур-шлюзы с постоянным подпором воздуха необходимые для указанного типа помещений. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.37 СП 4. 13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» |
Корпус №25 | ||
79. | Корпус не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. А.4 приложения А СП 5 13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; п.4 НПБ 110-03; |
80. | Корпус не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Таблица 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» |
81. | В используемых помещениях категории А, не предусмотрены легкосбрасываемые ограждающие конструкции необходимые для указанного типа помещений. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.2.5 СП 4. 13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» |
82. | В противопожарных преградах используемых помещений категории А, не предусмотрены тамбур-шлюзы с постоянным подпором воздуха необходимые для указанного типа помещений. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.37 СП 4. 13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» |
Корпус №7 | ||
83. | ФИО2 корпуса не защищена системой автоматической пожарной сигнализации. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. А.4 приложения А СП 5 13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; п.4 НПБ 110-03; |
84. | ФИО2 корпуса не защищена системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Таблица 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» |
85. | В противопожарных преградах используемого помещения категории А, не предусмотрены тамбур-шлюзы с постоянным подпором воздуха необходимые для указанного типа помещений (со стороны сборочного цеха) | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.37 СП 4. 13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» |
86. | В используемом помещении категории А, не предусмотрены легкосбрасываемые ограждающие конструкции необходимые для указанного типа помещений. | ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.2.5 СП 4. 13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» |
Основанием для привлечения ФИО1 как должностного лица АО «***» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, послужили выводы должностного лица и судьи районного суда о нарушении указанных выше требований пожарной безопасности, на объекте защиты, принадлежащем АО «***», руководителем которого является ФИО1
Вместе с тем с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.
Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Изложенные в протоколе об административном правонарушении от 06 октября 2021 г. № 115 обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.
Вместе с тем из материалов дела следует, что определением о вызове лиц от 07 июня 2021 г. должностным лицом административного органа (л.д. 27 дела об административном правонарушении № 115) ФИО1 вызван на составление протокола об административном правонарушении на 11 июня 2021 г. в 12 часов 30 минут. Сведений о том, что ФИО1 был извещен о дате и времени составления протокола в указанную дату в материалах дела не имеется. Несмотря на это 11 июня 2021 г. в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 115 по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в котором содержится информация о рассмотрении дела 24 июня 2021 г. в 12 часов 30 минут в отделении надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Свердловскому району и п. Новые Ляды 1 ОНПР по г. Перми по адресу: **** (л.д. 33 дела об административном правонарушении № 115). Сведений о направлении протокола в адрес ФИО1, а также о рассмотрении дела 24 июня 2021 г. в 12 часов 30 минут в деле не имеется. Также в дело представлен протокол рассмотрения дела об административном правонарушении от 24 июня 2021 г. (л.д. 39 дела об административном правонарушении № 115) из содержания которого следует, что представителем должностного лица Б. даны объяснения о том, что ФИО1 не уведомлен надлежащим образом, в связи с чем просит уведомить надлежащим образом. Определением заместителя начальника отдела – начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Свердловскому району и п. Новые Ляды 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю С. от 25 июня 2021 г. дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 назначено к рассмотрению на 11 августа 2021 г. в 12 часов 00 минут (л.д. 40 дела об административном правонарушении № 115). Данное определение направлено почтой 26 июня 2021 г. по адресу места регистрации ФИО1 (****), регистрируемое почтовое отправление **) (л.д. 41 дела об административном правонарушении № 115). Согласно сведениям Почты России размещенным на сайте регистрируемое почтовое отправление ** возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 31 августа 2021 г. Определениями должностного лица С. от 16 июля 2021 г. материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с уходом в очередной отпуск согласно графику отпусков на 2021 год направлены для рассмотрения и принятия решения заместителю начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю М., которым дело принято 09 августа 2021 г. (л.д 43 дела об административном правонарушении № 115).
Определением заместителя начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю М. от 10 августа 2021 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – управляющего директора АО «***» ФИО1 возвращено должностному лицу Н. для устранения недостатков на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ в связи с ненадлежащим извещением ФИО1 на составление протокола (л.д. 44 дела об административном правонарушении № 115).
После чего определением должностного лица административного органа от 11 августа 2021 г. ФИО1 вызван на 06 октября 2021 г. в 11 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ (л.д. 48 дела об административном правонарушении № 115). 06 октября 2021 г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 115 по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, событие правонарушения описанное в протоколе аналогично событию, изложенному в протоколе № 115 от 11 июня 2021 г. (л.д. 51-56 дела об административном правонарушении № 115). Впоследствии по результатам рассмотрения протокола № 115 от 06 октября 2021 г. в отношении ФИО1, постановлением от 03 декабря 2021 г. № 115 ему было назначено административное наказание за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, выводы, содержащиеся в нем, о наличии состава вменяемого правонарушения, а также соблюдения порядка привлечения к административной ответственности поддержаны судьей районного суда.
Однако в ходе рассмотрения жалобы и в настоящей жалобе, сторона защиты последовательно приводит доводы о допущенных процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, которые не были приняты судьей районного суда.
При этом данные доводы заслуживают внимания с учетом части 3 статьи 30.6 КоАП РФ.
Из содержания протокола об административном правонарушении № 115, следует, что он был составлен 11 июня 2021 г. в отсутствие ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом согласно материалам дела ФИО1 надлежащим образом не извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что указанному лицу направлялось соответствующее извещение, в материалах дела не содержится.
Несмотря на это должностное лицо, приняв данный протокол 24 июня 2021 г. начал рассмотрение дела, отложив его на 11 августа 2021 г. в связи с не извещением ФИО1 о рассмотрении дела 24 июня 2021 г., что следует из протокола рассмотрения дела от 24 июня 2021 (л.д. 39 дела об административном правонарушении № 115). Однако в связи с очередным ежегодным отпуском должностного лица рассматривавшего дело оно передано на рассмотрение иному должностному лицу, которое определением от 10 августа 2021 г. возвратило протокол для устранения недостатков (не извещение ФИО1 на составление протокола) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.
Пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
При этом должностным лицом при вынесении определения от 10 августа 2021 г. о возвращении протокола не было учтено, что протокол № 115 от 11 июня 2021 г. был принят для рассмотрения, дело рассматривалось с участием защитника, но было отложено в связи с отсутствием надлежащего извещения ФИО1, а впоследствии было передано на рассмотрение другому должностному лицу в связи с производственной необходимостью (очередной отпуск должностного лица рассматривавшего дело), что исключает в данном случае применение должностным лицом (которому передано дело на рассмотрение) положений пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, так как рассмотрение дела уже начато, протокол принят к производству.
Из содержания указанных выше норм закона следует, что возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно, такая возможность утрачена. В рассматриваемом случае протокол № 115 от 11 июня 2021 г. был составлен с существенными нарушениями процессуальных требований, влекущих нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и производство по делу подлежало прекращению.
Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении и впоследствии составление нового протокола, послужившего основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности в рассматриваемом случае свидетельствует о несоблюдении установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Указанное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела в связи с нарушением порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, а также законность принятого по делу постановления, однако судьей районного суда оставлено без должного внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.
Установив, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, надлежало принять решение об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу, что соответствует требованиям пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, согласно которым по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Свердловскому району и п. Новые Ляды 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 03 декабря 2021 г. № 115, решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 15 марта 2022 г., вынесенные в отношении должностного лица – управляющего директора АО «***» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
р е ш и л:
постановление заместителя начальника отдела – начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Свердловскому району и поселку Новые – Ляды 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 01 декабря 2021 г., решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 15 марта 2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – управляющего директора АО «***» ФИО1, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.
Судья подпись