Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора закрытого акционерного общества «Племхоз имени Тельмана» Егоровой Е.И. на постановление исполняющего обязанности начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 12 января 2016 года и решение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 10 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением исполняющего обязанности начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 12 января 2016 года ЗАО «Племхоз имени Тельмана» (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 10 мая 2016 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе генеральный директор ЗАО «Племхоз имени Тельмана» Егорова Е.И. просит принятые по делу акты отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что отсутствует вина Общества в совершении правонарушения, Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона. Также указывает, что деяние является малозначительным.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника ЗАО «Племхоз имени Тельмана» Кузьмину Е.Г., поддержавшую изложенные в жалобе доводы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 10.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст.29 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ "О мелиорации земель" (далее - Закон № 4-ФЗ) граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.

Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также правила содержания защитных лесных насаждений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами.

Содержание в исправном (надлежащем) состоянии мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений организуют в отношении мелиоративных систем общего и индивидуального пользования, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений, находящихся в собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц, - их собственники, владельцы и пользователи.

Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также правила содержания защитных лесных насаждений обязательны для всех граждан (физических лиц) и юридических лиц.

Пункт 2.2 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных Минсельхозпродом России от 26.05.1998г. (далее - Правила), содержит основные требования эксплуатации осушительных систем.

Согласно пункту 2.2.1 Правил осушительные каналы, сооружения, оградительные валы и дамбы, водоприемники, эксплуатационные дороги и линии связи эксплуатируются и ремонтируются их владельцами (собственниками). Использование водоприемников, каналов и других элементов осушительных систем для нужд, не связанных с осушением, включая строительные работы, может проводиться с согласия и разрешения владельца указанных объектов (п.2.2.2 Правил). На осушительных системах не должны осуществляться: переезды через каналы, защитные валы и дамбы в местах, не предназначенных для этих целей; пастьба скота на откосах и бермах каналов, отрегулированных водоприемников, защитных валов, дамб и других земляных сооружений; засорение и повреждение каналов, водоприемников, защитных валов и других элементов системы; самовольное устройство на водоприемниках и каналах перегораживающих сооружений, сброс в них неочищенных сточных вод; добыча торфа в непредусмотренных местах (п.2.2.3 Правил).

В соответствии с п. 2.2.4 Правил основными эксплуатационными мероприятиями, обеспечивающими нормальное состояние осушительной системы, являются: наблюдения за работой системы и выявление причин отказов в работе, нарушений состояния отдельных элементов, повреждений и разрушений; выявление мест возможного возникновения аварий; постоянный контроль за уровнем грунтовых вод; надзор за мелиоративным состоянием осушенных угодий; удаление из проводящих каналов и водоприемников случайно попавших предметов, затрудняющих свободное течение воды и создающих подпор; скашивание травянистой растительности, вырубка кустарников на откосах и бермах каналов, защитных валов и дамб; очистка от мусора, ила, снега, льда и посторонних предметов отверстий мостов, труб - переездов, смотровых колодцев, дренажных устьев, регуляторов и других гидротехнических сооружений; промывка и прочистка закрытых коллекторов и дрен; контроль за работой дренажных устьев, гидротехнических сооружений на закрытой регулирующей сети; ликвидация деформаций и повреждений креплений каналов, конструкций гидротехнических сооружений.

Материалами дела установлено, что Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в рамках плановой выездной проверки, проводимой в отношении ЗАО «Племхоз имени Тельмана» на основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ№-п, были обследованы участки мелиоративной системы, находящейся на балансе ЗАО «Племхоз имени Тельмана». В ходе осмотров было выявлено, что основные эксплуатационные мероприятия, обеспечивающие нормальное состояние осушительной системы, а именно: скашивание травянистой растительности мелиоративных систем, вырубка кустарников на откосах мелиоративных канав ЗАО «Племхоз имени Тельмана» не проводятся. Так в ходе визуального осмотра мелиоративных систем прилегающих к земельному участку с <данные изъяты> установлено их зарастание многолетней сорной растительностью с видовым составом осока, полынь репейник; к земельному участку с <данные изъяты> - зарастание многолетней сорной растительностью с видовым составом осока, полынь, репейник и др.; к земельному участку с <данные изъяты> - зарастание многолетней сорной растительностью и древесно-кустарниковой растительностью с видовым составом ива, ольха; к земельным участкам с <данные изъяты> - зарастание многолетней сорной растительностью с видовым составом осока, полынь репейник и древесно-кустарниковой растительностью; к земельному участку с КН <данные изъяты> - зарастание многолетней сорной растительностью с видовым составом осока, полынь репейник и древесно-кустарниковой растительностью; к земельному участку с <данные изъяты> - зарастание многолетней сорной растительностью с видовым составом осока, полынь репейник; мелиоративная система, прилегающая к земельному участку с <данные изъяты> от древесно-кустарниковой растительности и многолетней сорной растительности полностью не отчищена. Мелиоративный канал открытого типа, прилегающий к земельному участку с <данные изъяты> зарос многолетней сорной растительностью с видовым составом осока, полынь, репейник и древесно-кустарниковой растительностью. При осмотре мелиоративной системы земельного участка с <данные изъяты> выявлено загрязнение мелиоративной системы мусором ТБО в количестве трех очагов, расположенных друг от друга в 3-5 метрах, которое было устранено в ходе проверки. При осмотре мелиоративных канав, расположенных на земельных участках с <данные изъяты> выявлено зарастание откосов открытых канав многолетней сорной растительностью с видовым составом: осот, репейник, полынь и др. высотой до 2 метров, и древесно-кустарниковой растительностью — ольха, ива высотой до 2,5-3 метров. Древесно-кустарниковой растительностью заросло более 40% осматриваемых и находящихся на сельскохозяйственных угодьях мелиоративных канав указанных выше. При осмотре мелиоративной системы земельных участков с <данные изъяты> выявлено зарастание мелиоративных каналов открытого типа многолетней сорной (репейник, рогоз, двукисточник тростниковый, боряк полевой, осока, борщевик Сосновского - высотой более 1,5 метра) и древесно-кустарниковой растительностью (ольха, ива - высотой более 2 метров). Обкашивание откосов и очистка каналов не производится. Проектная документация по капитальному ремонту осушительной сети, проект проведения мелиоративных работ ЗАО «Племхоз имени Тельмана» не представлены. Таким образом, ЗАО «Племхоз имени Тельмана» не выполняет основные эксплуатационные мероприятия, обеспечивающие нормальное состояние осушительной системы, находящейся на балансе общества, в результате чего мелиоративная система не функционирует в полном объеме. Документы, подтверждающие проведение обязательных мелиоративных, в том числе культуртехнических мероприятий, обеспечивающих нормальное состояние осушительной системы ЗАО «Племхоз имени Тельмана» не представлены.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Общества подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств, которые оценены всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 10.10 КоАП РФ.

Вина общества в совершении правонарушения, с учетом положения части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого частью 1 статьи 10.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание назначено ЗАО «Племхоз имени Тельмана» в пределах санкции ч.1 ст.10.10 КоАП РФ с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ. Оснований для прекращения дела по малозначительности совершенного правонарушения не усматриваю.

Иные доводы жалобы уже являлись предметом рассмотрения районного суда, им дана надлежащая оценка, указанные доводы не опровергают правильность выводов судьи, а направлены, по сути, на переоценку имеющихся в деле доказательств, для чего отсутствуют основания.

Существенных нарушений требований процессуального закона, влекущих отмену принятых по делу постановления и решения, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление исполняющего обязанности начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 12 января 2016 года и решение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 10 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «Племхоз имени Тельмана» оставить без изменений, жалобу генерального директора ЗАО «Племхоз имени Тельмана» Егоровой Е.И. - без удовлетворения.

Судья

Судья: Смирнова В.А.