Гражданский кодекс часть 1

Судья Пермского краевого суда Мальцева М.Е., рассмотрев 02.02.2012 года жалобу инспектора отделения надзорной деятельности по Юсьвинскому муниципальному району П. на решение судьи Юсьвинского районного суда от 26.12.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении /должность/ МДОУ «Название» Корякиной Е.В.,

Установил:

Постановлением государственного инспектора Юсьвинского муниципального района по пожарному надзору от 06.12.2011года № ** /должность/ МДОУ «Название» Корякина Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Как следует из постановления, Корякина признана виновной в том, что в ходе плановой проверки, проведенной 30.11.2011 года, в возглавляемом ею детском саду выявлено нарушение требований пожарной безопасности по 7 пунктам.

Корякина Е.В. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что ни при одной из ранее проводившихся проверок не были указаны те нарушения ППБ, которые указаны в акте от 30.11.2011 года. И что если бы эти нарушения были указаны ранее, они были бы устранены.

Решением судьи Юсьвинского районного суда от 26.12.2011 года постановление от 06.12.2011г. отменено, производство по делу прекращено. Корякиной Е.В. объявлено устное замечание.

Обжалуя данное решение, государственный инспектор отделения надзорной деятельности по Юсьвинскому муниципальному району П. не согласен с доводами судьи, которыми обосновано прекращение производства по делу - что проверка проведена ранее трехгодичного срока. Указывает, что в соответствии с действующим законодательством плановые проверки юридических лиц, осуществляющих деятельность по предоставлению начального школьного образования, органами государственного пожарного надзора могут проводиться не чаще 1 раза в год, а не в 3 года.

Последняя плановая проверка Название проводилась в период с 1 по 3 сентября 2009 года. Соответственно, при проведении плановой проверки 30.11.2011г. установленный законом срок периодичности плановых проверок ими не нарушен.

Просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав пояснения Корякиной Е.В., инспектора пожарного надзора, проводившего проверку, К., нахожу решение судьи Юсьвинского районного суда подлежащим отмене, а дело -возвращению на новое рассмотрение в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам

оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. ст. 30.6, 30.9, 30.7 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме; по результатам рассмотрения жалобы постановление (решение) по делу об административном правонарушении отменяется, а дело возвращается на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судьей Юсьвинского районного суда производство по делу прекращено по тем основаниям, что плановая проверка МДОУ «Название» проведена ранее установленного для таких проверок ст.9 ФЗ № 294 от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» трехгодичного срока. А поскольку проверка была незаконной, Корякина подлежит освобождению от административного наказания по 6 пунктам вмененных ей в вину нарушений (п.п. 1-4, 6-7 в постановлении от 06.12.2011г).

Нарушение, указанное в п.5 постановления, судья посчитал малозначительным, в связи с чем освободил Корякину Е.В. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Между тем с данными доводами судьи согласиться нельзя.

В соответствии с п.9 ст. 9 указанного ФЗ № 294 от 26.12.2008 года, в отношении юридических лиц, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, и др. плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года.

Перечень таких видов деятельности, периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009г. № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с периодичностью» периодичность плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области дошкольного и начального школьного образования, органами государственного пожарного надзора осуществляется не чаще 1 раза в год.

Таким образом, плановая проверка юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере дошкольного образования, органами государственного пожарного надзора вправе осуществляется не чаще 1 раза в год.

Согласно имеющимся в деле документам, МДОУ «Название» осуществляет образовательную деятельность по программам дошкольного и дополнительного образования (л.д.35,36).

30.11. 2011г. проведена плановая проверка данного учреждения органами государственного пожарного надзора. Предыдущая плановая проверка проводилась в период с 01.09.2009г. по 03.09.2009г., что подтверждается актом № ** от 03.09.2009г.

То есть, с момента предыдущей проверки прошло более двух лет, соответственно, проведение ОНД по Юсьвинскому муниципальному району проверки МДОУ «Название» 06.12.2011года, является законным. При изложенных обстоятельствах выводы судьи о том, что /должность/ Корякина Е.В. подлежит освобождению от административного наказания именно в связи с тем, что проверка проведена раньше, чем предусмотрено законом, являются необоснованными. Производство по делу по данным мотивам прекращено безосновательно, решение судьи об этом является незаконным.

Поскольку жалоба Корякиной Е.В. на постановление должностного лица пожарного надзора по существу судьей Юсьвинского районного суда не рассмотрена, указанное решение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку допущенные судьей при рассмотрении дела процессуальные нарушения не позволили полно и всесторонне исследовать обстоятельства дела.

Поскольку оценку тому, существенными или малозначительными являются допущенные правонарушения, можно дать только после оценки всех вмененных в вину должностному лицу нарушений требований пожарной безопасности, в том числе и на предмет того, имеет ли место состав этих нарушений, решение судьи подлежит отмене и в части вмененного в вину Корякиной нарушения п.53 ППБ 01-03 (п.5 постановления).

При новом рассмотрении необходимо проверить и соблюдение должностным лицом пожарного надзора требований ст. 9 ФЗ № 294 на предмет того, была ли плановая проверка Название включена в план проверок, а также иные требования ст. 9 указанного ФЗ.

В соответствии с требованиями ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности только за те нарушения, которые допущены в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением должностным лицом своих должностных обязанностей. В материалах дела должностные обязанности /должность/ отсутствуют, то есть вопрос о том, на кого в Название возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности, не исследован. Не исследован и вопрос о том, на основании какого права Название использует свои помещения, на ком - собственнике или владельце зданий - лежит обязанность по обеспечению их пожарной безопасности.

Руководствуясь ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ, судья Пермского краевого суда

Решил:

Решение судьи Юсьвинского районного суда от 26.12.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении /должность/ Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Название» Корякиной Е.В. - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Юсьвинский районный суд.

Судья Пермского краевого суда М.Е.Мальцева.