Гражданский кодекс часть 1

Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об АП в отношении директора филиала акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Ямальском районе М. по жалобе его защитника К. на решение Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 29 декабря 2016 г., которым постановления инспектора в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому АО, главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными и земельными ресурсами, морского контроля в сфере охоты за особо охраняемыми природными территориями Н. от 7 ноября 2016 г. №№394,395,396,397,398,399,400 в отношении М. изменены с назначением ему административное наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

установил:

директор филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Ямальском районе М. привлечён к ответственности постановлениями от 7 ноября 2016, №№ 394-400, вынесенными инспектором в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому АО, гл. специалистом -экспертом отдела надзора за водными и земельными ресурсами, морского контроля в сфере охоты за особо охраняемыми природными территориями Н. за нарушение пункта 4 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема спроса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем, утвержденным приказом Минприроды РФ от 08.07.2009 № 205 (далее - Порядок) с назначением по каждому постановлению наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей по фактам отсутствия согласованных с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов схемы учета водопотребления, по водным объектам:

Обская губа с. Мыс Каменный (аэропорт) по договору водопользования от 07.12.2015;

Обская губа с. Мыс Каменный (п. ЗГЭ) по договору водопользования от 07.12.2015;

Обская губа с. Мыс Каменный (п. Геологи) по договору водопользования от 07.12.2015;

Обская губа с. Новый Порт по договору водопользования от 07.12.2015;

река Обь (Надымская Обь) с. Салемал по договору водопользования от 21.12.2015;

река Сеяха (Зеленая) (бассейн Обской губы) с. Сеяха по договору водопользования от 08.12.2015;

протока Янгута (бассейн р. Обь) с. Панаевск по договору водопользования от 21.12.2015.

Постановления обжалованы защитником К. в Ямальский районный суд.

Решением судьи от 29.12.2016 постановления изменены с назначением М. одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

С решением не согласен защитник К., полагая, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения, в связи со следующим обстоятельством. Норма Водного кодекса РФ, нарушение которой вменено по делу, не содержит в себе обязанность водопользователей производить согласование схем систем водопользования и водоотведения. Не согласование схемы учета водопотребления не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Выявленное правонарушение не усматривает пренебрежительное отношение должностного лица юридического лица к исполнению своих должностных обязанностей, так как иные документы, на основании которых ведется учет объема забора, предоставляются в контролирующие органы своевременно.

Проверив материалы дела, заслушав должностное лицо административного органа Н., оспорившего обоснованность соединения в одном производстве дел, не нахожу оснований согласиться с доводами жалобы.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено нарушений, наличие которых согласно ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП влечёт отмену либо изменение постановления и решения.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Часть 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия нарушающие правила водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Пунктом 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ установлено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Статьей 68 Водного кодекса РФ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (далее - Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, представляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям. Схема систем водопотребления и водоотведения подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15-дневный срок. В случае использования подземных водных объектов схема подлежит также согласованию территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в 15-дневный срок.

Приведённые нормы указывают на то, что организация учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов представляет собой ряд взаимозависимых последовательных действий для Общества - пользователя водных ресурсов: заключение договора водопользования, составление схемы систем водопотребления и водоотведения, согласование такой схемы с контролирующим органом, последующие измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и регистрация результатов таких измерений.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что Общество осуществляет пользование поверхностным водным объектом - Обская губа с. Мыс Каменный (аэропорт, п. ЗГЭ, п. Геологи) по договору водопользования от 07.12.2015, Обская губа с. Новый Порт по договору водопользования от 07.12.2015, река Обь (Надымская Обь) с. Салемал по договору водопользования от 21.12.2015, река Сеяха (Зеленая) (бассейн Обской губы) с. Сеяха по договору водопользования от 08.12.2015, протока Янгута (бассейн р. Обь) с. Панаевск по договору водопользования от 21.12.2015, при отсутствии совершения обязательных для него указанных выше действий по организации учёта объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 55 Гражданского кодекса РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Приказом от 01.07. 2015 М. назначен на должность директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Ямальском районе.

Согласно доверенности в деле 77 А Б 9633460 от 05.02. 2016 М. уполномочен представлять интересы Общества и филиала Общества в Ямальском районе, подписывать все необходимые документы и совершать все необходимые действия, в том числе в Федеральной агентстве водных ресурсов и его территориальных органах.

На обязанность организации и совершения действий М. по выполнению пункта 4 названного выше Порядка, утв. приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205, указывают, в том числе его обязанности, установленные должностной инструкцией директора филиала.

Вывод суда о наличии в действиях должностного лица М. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об АП, является обоснованным.

Изменяя постановления по делам об административных правонарушениях от 07.11.2016 № 394,395,396,397,398,399,400 и назначая одно административное наказание в виде административного штрафа, судья установил, что вина должностного лица во вменённом должностному лицу правонарушении подтверждена имеющимися доказательствами, содержание которых приведены в решении.

Доводы жалобы основаны на утверждениях, не подтвержденными материалами дела, противоречат закону, были предметом исследования и получили правильную оценку.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП,

решил:

решение судьи Ямальского районного Ямало-Ненецкого АО от 29 декабря 2016 г. по делу по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об АП в отношении директора филиала акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Ямальском районе М. оставить без изменения, жалобу его защитника К. - без удовлетворения.

Судья /подпись/ Домрачев И.Г.