Гражданский кодекс часть 1

Судья Ставропольского краевого суда Косолапова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя сельскохозяйственного производственного кооператива Рыбколхоз «Зеркальные пруды» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № <…> года и решение судьи Петровского районного суда Ставропольского края от 30 июня 2022 года, вынесенные в отношении председателя сельскохозяйственного производственного кооператива Рыбколхоз «Зеркальные пруды» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № <…> должностное лицо – председатель СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Решением судьи Петровского районного суда Ставропольского края от 30 июня 2022 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе председатель СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» ФИО1 просит отменить постановление должностного лица и решение судьи. Полагает, что они вынесены по не полностью выясненным обстоятельствам и с нарушением административного законодательства. Просит производство по делу прекратить.

В судебном заседании прокурор Ледовская Н.В. просила постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения. Полагала, что оснований для их отмены не имеется.

В судебное заседание председатель СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <…>.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие председателя СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» ФИО1

В судебное заседание должностное лицо административного органа не явилось, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, выслушав прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 1 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания.

В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами власти, юридическими лицами и гражданами обязательных нормативных требований в области рыболовства и сохранения биоресурсов в Российской Федерации уполномоченными государственными органами осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) (глава 5.1 Федерального закона № 166-ФЗ).

Требования о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности регламентируются статьей 50 Федерального закона № 166-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 50 названного Закона при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно части 2 данной статьи указанная в части 1 названной статьи деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила).

Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при осуществлении деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года № 380.

Пункт 1 Постановления Правительства № 380 указывает перечень видов деятельности, при осуществлении которой должны приниматься меры по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания, в частности, к ним относится осуществление деятельности (планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил юридические и физические лица для согласования осуществления иной деятельности (помимо строительства и реконструкции объектов капитального строительства) представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, к которой прилагаются программы планируемых работ, обосновывающие осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Из приведенных положений законодательства следует, что в случае, если физическое лицо, индивидуальный предприниматель, а также юридическое лицо любой организационно-правовой формы осуществляют деятельность, связанную использованием водных биологических ресурсов, к которым относятся рыбы, водоросли и другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы, они обязаны согласовать такую деятельность с Федеральным агентством по рыболовству (его территориальным органом).

Положениями абзаца девятого ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Петровского района по коллективному обращению жителей села Благодатного Петровского района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в отношении СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды», в ходе которой установлено, что министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края 09.02.2021 выдано решение № <…> до 09.02.2041 о предоставлении СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» водного объекта в пользование с целью забора (изъятие) водных объектов и сброса сточных вод, для осуществления аквакультуры (рыболовства) на балке Берестовка в 4,06 км на юго-запад от села <…>.

В ходе проведённого осмотра 17.09.2021, в точке с географическими координатами <…> с.ш., <…> в.д. (в системе WGS-84), указанными в решении, обозначающей место сброса сточных вод с использованием следующих водоотводящих сооружений - сбросное сооружение типа «монах», выполненное из металлической трубы диаметром 800 мм, протяженностью 20 м, сброс производится в сбросной канал в земляном русле протяженностью 1050 м, обнаружены следы работы техники по раскапыванию трубы данного водовыпуска с размещением и отвалом легкоразмываемых грунтов в границах водоохраной зоны балки Берестовка. В разрытом участке металлическая труба разрезана. Указанные работы проведены СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды».

Кроме того, на момент осмотра водного объекта «Старая плотина», расположенного на земельном участке с кадастровым номером <…>, установлено понижение уровня воды около 60 см, с оголением (ложа) дна водоёма на 12 м около дамбы и более 200 м в хвостовой его части.

Таким образом, СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» осуществляет свою хозяйственную деятельность, связанную с забором и сбросом водных ресурсов балки Берестовки, на земельном участке с кадастровым номером <…> в водоохраной зоне балки Берестовки, оказывающую неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и расчета ущерба водным биологическим ресурсам от хозяйственной деятельности.

22.09.2021 заместителем прокурора Петровского района вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица - председателя СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ненадлежащее исполнение организационно-распорядительных полномочий, которыми в силу занимаемой должности (председатель СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды») обладает ФИО1, повлекло обоснованное привлечение его к административной ответственности по части 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в числе которых постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, акт осмотра с фотоматериалами, решение о предоставлении водного объекта в пользование и другими доказательствами по делу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по данному делу об административном правонарушении. Так, в соответствии с требованиями статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов нижестоящих инстанций материалы дела не содержат.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Административное наказание назначено председателю СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом личности виновного, а также характера совершенного им административного правонарушения, в минимальном размере.

Постановление о привлечении председателя СПК Рыбколхоз «Зеркальные пруды» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № <…> и решение судьи Петровского районного суда Ставропольского края от 30 июня 2022 года, вынесенные в отношении председателя сельскохозяйственного производственного кооператива Рыбколхоз «Зеркальные пруды» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения.

Жалобу председателя сельскохозяйственного производственного кооператива Рыбколхоз «Зеркальные пруды» ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Судья краевого суда А.С. Косолапова