Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Баландиной А.А., рассмотрев жалобу начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кирилловскому району К.С.В. на решение судьи Кирилловского районного суда Вологодской области от 07.10.2015, которым постановление временно исполняющего обязанности руководителя территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Вологодской области Р.Ж.Г. от 27.07.2015 №... о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения в отношении начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кирилловскому району К.С.В. оставлено без изменения, жалоба К.С.В. – без удовлетворения,

установила:

постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области Р.Ж.Г. от 27.07.2015 №... в отношении начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кирилловскому району (далее - ОМВД России по Кирилловскому району) ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ему объявлено устное замечание.

Оспаривая законность и обоснованность вынесенного постановления, ФИО1 обратился в суд с жалобой, просил отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что объем принятых по договору с ФГУП «...» на оказание услуг специальной связи по доставке отправлений от 31.12.2013 №... обязательств не выходит за пределы лимитов бюджетных обязательств, утвержденных отделу на 2014 год, объем обязательств по исполнению указанного договора в 2014 году соответствовал лимитам, доведенным в 2014 году. Доведение до ОМВД России по Кирилловскому району лимитов бюджетных обязательств расходными обязательствами поэтапно (частями), не свидетельствует о заключении договора с нарушением утвержденных лимитов бюджетных обязательств. 2014 финансовый год завершен без превышения лимитов бюджетных обязательств по договору.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник П.Е.В. доводы жалобы поддержали.

В судебном заседании представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области по доверенности Д.О.А. с жалобой не согласилась.

Судом принято приведенное решение.

В жалобе начальник ОМВД России по Кирилловскому району ФИО1 просит отменить решение судьи, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действия состава административного правонарушения.

В возражениях на жалобу руководитель Территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Вологодской области М.Л.В. просит решение судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1 и его защитника П.Е.В., представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области по доверенности Д.О.А., прихожу к следующему.

Согласно пункту 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Абзацем 3 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

В силу части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Плановым периодом являются два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.

Статья 15.15.10 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Судья, анализируя собранные по делу доказательства, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы ФИО1

При рассмотрении жалобы установлено, что 31.12.2013 ОМВД России по Кирилловскому району (заказчик) заключен договор №... с ФГУП «...» (исполнитель), по условиям которого исполнитель обязался оказывать заказчику, а заказчик – принимать и оплачивать услуги специальной связи по приему, обработке, хранению, доставке и вручению отправлений.

Согласно справке главного бухгалтера ОМВД России по Кирилловскому району В.А.К. от 25.06.2015 лимиты бюджетных обязательств по КБК 188 ... в 2013 году на 2014 год не доводились.

Таким образом, на момент заключения договора оказания услуг специальной связи по доставке отправлений от 31.12.2013 №... сумма доведенных и доступных к принятию лимитов бюджетных обязательств по указанному договору отсутствовала.

Следовательно, ФИО1, являясь должностным лицом, не принял надлежащих мер по реализации возложенных на него полномочий в части исполнения требований статей 161, 162, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и допустил принятие бюджетных обязательств на 2014 год в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения ввиду того, что незаключение контракта нанесло бы несоразмерный вред финансово-хозяйственной деятельности учреждения, ссылки на то, что им предприняты исчерпывающие меры для соблюдения порядка принятия бюджетных обязательств, являлись предметом обсуждения как должностного лица при вынесении постановления, так и судьи при пересмотре дела. Оснований для переоценки выводов должностного лица и судьи не имеется.

Выводы о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ, являются правильными и сделаны с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановление в отношении ФИО1 вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Кирилловского районного суда Вологодской области от 07.10.2015 оставить без изменения, жалобу начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кирилловскому району К.С.В. - без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева