Гражданский кодекс часть 1

Судья Ставропольского краевого суда Корнушенко О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 на решение судьи Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 22 декабря 2021 года, вынесенное в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Гидрометаллургический завод» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу № 26Э-21/1/П/1-166/1 от 20 августа 2021 года юридическое лицо - открытое акционерное общество «Гидрометаллургический завод» (далее - ОАО «ГМЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

ОАО «ГМЗ» внесено представление №26Э-21/1/П/1-166/5 от 20 августа 2021 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением судьи Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 22 декабря 2021 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 (должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении) просит решение судьи отменить как незаконное и необоснованное, постановление № 26Э-21/1/П/1-166/1 от 20 августа 2021 года оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности ФИО2, просившую удовлетворить доводы жалобы, представителя ОАО «ГМЗ» по доверенности ФИО3, просившую обжалуемое решение оставить без изменения, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ОАО «ГМЗ» к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что ОАО «ГМЗ» не разработан паспорт отхода и не подтверждено отнесение отходов к конкретному кассу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации следующих отходов: отходы разложения природных фосфатов серной кислоты (фосфогипс), нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты, код по ФККО 3 12 241 11 39 5, пульпа фосфогипса (жидкая фаза) 4-го класса опасности.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья Лермонтовского городского суда Ставропольского края пришел к выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку образуемый на предприятии нейтрализованный фосфогипс не относится к отходам производства, а является побочным продуктом, и используется он в качестве материала, обеспечивающего радиационную безопасность окружающей среды. По мнению судебной инстанции, наличие указанных обстоятельств исключает наличие в деянии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С указанным выводом согласиться нельзя.

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 названногоФедерального закона, не требуется.

В федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, включен отход «отходы разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс) нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты» код 3 12 241 11 39 5. Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденному в 2015 году генеральным директором ОАО «ГМЗ», в результате деятельности ОАО «ГМЗ» образуется вид отхода 5 класса опасности (Отходы разложения природных фосфатов серной кислоты, код по ФККО 3 12 241 11 39 5), годовой норматив образования которого составляет 224 202.298 тонн.

Приказом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 05.05.2015 № 996 утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение и выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимиты на их размещение № 2000239-0, в части нормативов образования отходов, в том числе отходов разложения природных фосфатов серной кислоты. Срок действия утвержденных нормативов устанавливался с 05.05.2015 по 04.05.2020.

Согласно представленной ОАО «ГМЗ» в ходе проведения плановой выездной проверки справке о количестве переданного, образовавшегося нейтрализованного фосфогипса, предприятием за 2018-2020 годы передано на хвостохранилище 28945,6 тонн фосфогипса, в том числе за 2018 год, 213092,8 тонн за 2019 год, 124780,3 тонн за 2020 года.

Отходы разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс) нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты, образуются в цехе по производству минеральных удобрений при разложении серной кислотой апатитового концентрата в производстве экстракционной фосфорной кислоты (ЭФК) и нейтрализуются известковым молоком. Системой гидротранспорта нейтрализованный фосфогипс с цеха производства минеральных удобрений транспортируется на карты хвостохранилища.

Процесс нейтрализации фосфогипса начинается на участке производства экстракционной фосфорной кислоты, где в реакторах фосфогипсовая пульпа смешивается с известковым молоком, и продолжается в процессе транспортирования и нахождения в специально подготовленных картах. Работы по подготовке и размещению фосфогипса на картах хвостохранилища выполняется поэтапно. Главный этап - подготовка обезвоженного, уплотнённого фосфогипса. Подготовка фосфогипса происходит в несколько стадий: намыв фосфогипса в специально подготовленные для этих целей карт; обезвоживание и уплотнение фосфогипса; возврат жидкой фазы в систему оборотного водоснабжения предприятия; извлечение фосфогипса из «отдохнувших» карт; перемещение фосфогипса на территории хвостохранилища (автотранспортом, бульдозером) для дальнейшего размещения.

В 2019 году административным органом совместно со специалистами аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по КМВ был произведен отбор проб с емкости, позиция № 105, здание 6, участок производства фосфорной кислоты (жидкая фаза фосфогипса) и хвостохранилища РАО карта № 4 (твердая фаза фосфогипса), по результатам которого составлены акты (протоколы) отбора проб отхода от 14.03.2019 № 26о, от 02.04.2019 № 33о.

Из протокола биотестирования от 27.03.2019 № 26о следует, что пульпа фосфогипса (жидкая фаза, оборотная вода) фосфогипс, нейтрализованный оборотным молочком согласно приказу Минприроды России от 04.12.2014 № 536 относится к 4 классу опасности - малоопасные отходы.

Из протокола биотестирования от 27.03.2019 № 26о следует, что фосфогипс нейтрализованный, обезвоженный, уплотненный согласно приказу Минприроды России от 04.12.2014 № 536 относится к 5 классу опасности - практически неопасные отходы.

Таким образом, класс опасности образующегося на предприятии фосфогипса, после длительной нейтрализации, обезвоживания и уплотнения меняется с 4 класс на 5 класс опасности.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем, ОАО «ГМЗ» в нарушение указанных требований не осуществило отнесение жидкой фазы фосфогипса, поступающей с участка производства фосфорной кислоты по пульпопроводу на объект хвостохранилища РАО, к конкретному классу опасности и не составило паспорт отхода.

Указанные обстоятельства не получили надлежащей правой оценки судьи Лермонтовского городского суда при рассмотрении жалобы ОАО «ГМЗ» на постановление по делу об административном правонарушении.

Более того, отменяя постановление должностного лица Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу и прекращая производство по делу, судья городского суда, сославшись на технологический регламент ОАО «ГМЗ», пришел к выводу, что фосфогипс относится к побочным продуктам при производстве удобрений, а не является отходом. Между тем судьей городского суда оставлено без внимания то, что указанная технологическая документация утверждена и разработана обществом самостоятельно, и по содержанию она не соотносится с документацией, имеющейся у контролирующего органа.

Учитывая изложенное, суждение судьи городского суда о том, что постановление должностного лица административного органа не содержат надлежащего обоснования совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является обоснованным, а вывод об отсутствии в действиях ОАО «ГМЗ» состава вменяемого административного правонарушения нельзя признать сделанным с соблюдением требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 22 декабря 2021 года подлежит отмене, а дело возвращению в Лермонтовский городской суд Ставропольского края на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 22 декабря 2021 года, вынесенное в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Гидрометаллургический завод» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Материалы дела возвратить на новое рассмотрение в Лермонтовский городской суд Ставропольского края.

Судья

Ставропольского краевого суда О.Р. Корнушенко