Гражданский кодекс часть 1

Судья Астраханского областного суда Мухамбеталиева Н.Х., при секретаре Айсангалиевой Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Гаврилец Е.П. на постановление начальника департамента правового обеспечения министерства экономического развития Астраханской области от 21 мая 2019 года и решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 12 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора службы обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального казенного учреждения МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» Гаврилец Е.П.,

установил:

постановлением начальника департамента правового обеспечения министерства экономического развития Астраханской области от 21 мая 2019 года директор службы обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального казенного учреждения МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» Гаврилец Е.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 12 августа 2018 года постановление административного органа от 21 мая 2019 года оставлено без изменения.

В жалобе Гаврилец Е.П. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и решение суда, прекратить производство по делу. По мнению Гаврилец Е.П., она, подписав дополнительное соглашение, не внесла изменения в существенные условия контракта, тем самым не нарушила положения Закона о контрактной системе.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Гаврилец Е.П. – Мужикову Д.Т., поддержавшую доводы жалобы, представителя министерства экономического развития Астраханской области Кузнецову В.И., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за внесение должностным лицом изменений в условия контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии со статьей 42 Закона извещение об осуществлении закупки содержит, в том числе следующую информацию: краткое изложение условий контракта, содержащее информацию о месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона. Согласно пункту 1 части 1 статьи 95 Закона, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в случае если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом.

Как следует из материалов дела, 15 июня 2018 года МКУ ЗАТО Знаменск СОД ОМС по результатам проведения аукциона в электронном форме, извещение № 0325300058018000020 от 23.05.2018, заключило с К.» муниципальный контракт на выполнение работ по «Капитальному ремонту объектов жилищного фонда ЗАТО Знаменск: замена газовых плит в жилых помещениях» на сумму 1011845,28 рублей.

Разделом 1 «Предмет Контракта» пунктом 1.5 Контракта определено место выполнения работ: Астраханская область, г.Знаменск.

Пунктом 8.1 Контракта определено, что при исполнении Контракта изменение условий настоящего Контракта не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 8.14 Контракта изменение предмета Контракта не допускается.

Административный орган пришел к выводу, что в нарушение части 1 и части 2 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 95 Закона, пункта 1.5, пункта 8.1, пункта 8.14 Контракта, при исполнении муниципального контракта № 0325300058018000020-0196379-01 от 15 июня 2018 года, заказчик в лице директора МКУ ЗАТО Знаменск СОД ОМС Гаврилец Е.П., подписав дополнительное соглашение № 1 от 18 июля 2018 года к Контракту, допустила изменение условий указанного Контракта, выразившихся в следующем: внесены изменения в список адресов на замену газовых плит в приложении № 5 к Контракту, то есть, внесены изменения в контракт, что запрещено действующим законодательством (ст. 34 Федерального закона №44-ФЗ).

Указанные действия Гаврилец Е.П., как директора муниципального казенного учреждения МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» Служба обеспечения деятельности органов местного самоуправления», свидетельствуют о нарушении заказчиком части 1 и части 2 статьи 34, пункт 1 части 1 статьи 95 Закона, а именно: изменение условий контракта с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Действия директора муниципального казенного учреждения МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» служба обеспечения деятельности органов местного самоуправления» Гаврилец Е.П. квалифицированы по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Районный суд пришел к выводу о законности вынесенного должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении и наличии в действиях Гаврилец Е.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные обстоятельства и виновность Гаврилец Е.П. в допущенном нарушении подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, оснований не доверять которым не имеется.

Выводы должностного лица и районного суда о наличии в действиях Гаврилец Е.П. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.

Доводы жалобы Гаврилец Е.П. о том, что дополнительное соглашение не изменяло существенных условий контракта, не повлекло причинение вреда, также подлежат отклонению, как противоречащие части 2 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которой при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст. 95 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых допускается изменение существенных условий контракта по соглашению сторон.

Изменения, внесенные дополнительным соглашением, не предусмотрены ч. 1 ст. 95 названного закона.

Разделом 1 «Предмет Контракта» пунктом 1.5 Контракта определено место выполнения работ: Астраханская область, г.Знаменск, согласно адресного списка (Приложение № 5 к Контакту).

18 июля 2018 года при исполнении муниципального контракта от 15 июня 2018 года заказчик в лице директора МКУ ЗАТО Знаменск СОД ОМС Гаврилец Е.П., подписав дополнительное соглашение к контракту, допустила изменения условий указанного контракта, выразившихся в следующем: внесены изменения в список адресов на замену газовых плит (Приложение № 5 к Контракту), однако возможность такого изменения не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования предыдущей судебной инстанцией, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу постановления, являются правильными и оснований для его отмены или изменения не имеется.

Существенных нарушений закона, влекущих отмену решения судьи районного суда, не допущено. Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статьи 3.1 и статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление начальника департамента правового обеспечения министерства экономического развития Астраханской области от 21 мая 2019 года и решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 12 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора службы обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального казенного учреждения МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» Гаврилец Е.П., оставить без изменения, жалобу Гаврилец Е.П. - без удовлетворения.

Судья Астраханского

областного суда Н.Х. Мухамбеталиева