Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу старшего инспектора по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО1 на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 мая 2022года, которым постановлено:

«Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 мая 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 16мая 2022 года № гражданину Республики Узбекистан ФИО2 вменялось нарушение части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившееся в том, что он не выехал из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания и проживает на территории Камчатского края без постановки на учет по месту временного пребывания по адресу <адрес> уклоняется от выезда из Российской Федерации с 8 мая 2022 года по настоящее время.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, старший инспектор по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю О.А.ОБ. просит постановление судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на наличие в деяниях гражданина Республики Узбекистан ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. Считает, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Ссылаясь на положения части 4 статьи 227.1 Налогового кодекса РФ, полагает, что для продления срока действия патента на новый период ФИО2 обязан был внести платеж не позднее 6 мая 2022 года. В связи с тем, что платеж в установленный срок не внесен, патент прекратил свое действие 8 мая 2022 года. Внесение авансового платежа 11 мая 2022 года не является основанием для продления срока действия выданного патента.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статей 26.2, 26.11 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных (доказательств), которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно, в частности, содержать установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения, а также мотивированное решение по делу.

Как следует из оспариваемого постановления, выводы судьи городского суда об отсутствии состава административного правонарушения основаны на том, что день уплаты налога не является началом срока, на который продлевается патент, в связи с чем выданный ФИО2 патент не прекратил свое действие 8 мая 2022 года. На основании изложенного судья городского суда пришел к выводу о том, что ФИО2 приняты все меры для выполнения требований миграционного законодательства РФ, что исключает наличие его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, указанный вывод нельзя признать обоснованным по следующим причинам.

Административная ответственность по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется, в том числе Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (далее также – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 данного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений Федерального закона № 115-ФЗ, к числу документов, подтверждающих право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации относятся миграционная карта и патент.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных этим законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу пункта 1 статьи 5 названного закона, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Пунктом 5 вышеуказанной статьи установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 данного закона, за исключением случаев, предусмотренных этим законом.

Согласно части 5 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (часть 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии со статьёй 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является гражданином Республики Узбекистан (л.д. 5,4).

Из миграционной карты №, выданной на имя гражданина Республики Узбекистан ФИО2 следует, что последний въехал на территорию Российской Федерации 6 мая 2021 года (л.д. 6).

5 июля 2021 года ФИО3 оформлен патент в УВМ УМВД России по Сахалинской области.

7 февраля 2022 года ФИО2 переоформил патент в УВМ УМВД России по Камчатскому краю.

Согласно представленным квитанциям об уплате налога на доходы физического лица в виде фиксированного авансового платежа, оплата денежных средств производилась названным лицом 2 февраля 2022 года, 1 марта 2022 года, 6апреля 2022 года, 11 мая 2022 года.

Исходя из приведенных выше положений статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ и статьи 227.1 Налогового кодекса РФ срок действия патента продлевается на период, за который уплачен налог, и исчисляется со дня выдачи патента. При этом уплата налога осуществляется за каждый месяц в установленном законом размере.

Таким образом, в рассматриваемом случае авансовые платежи ФИО2 подлежали уплате в срок до 7 числа каждого месяца.

В связи с нарушением ФИО2 сроков уплаты авансовых платежей срок действия патента прекратился 8 мая 2022 года и на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО4, последний находился на территории Российской Федерации незаконно.

Судья, не дав оценку указанным обстоятельствам, отразил в своем постановлении от 17 мая 2022 года неверные сведения о том, что гражданином Республики Узбекистан ФИО2 приняты необходимые меры для выполнения требований миграционного законодательства РФ, противоречащие фактическим обстоятельствам дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и является нарушением вышеприведенных процессуальных требований КоАП РФ.

Таким образом, постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, поэтому дело подлежит возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.

Доводы, изложенные в жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, касающиеся оценки обстоятельств дела и представленных доказательств, подлежат проверке при новом рассмотрении данного дела.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда

РЕШИЛ:

постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 мая 2022 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2 направить на новое рассмотрение в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

СудьяА.Н. Венин