Гражданский кодекс часть 1

Судья Липецкого областного суда Поддымов А.В., рассмотрев жалобу специалиста – эксперта отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления образования и науки Липецкой области ФИО1 на постановление судьи Задонского районного суда Липецкой области от 6 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы села Дмитряшевка Хлевенского района Липецкой области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Задонского районного суда Липецкой области от 6 августа 2013 года МБОУ СОШ с. Дмитряшевка Хлевенского района Липецкой области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по осуществлению дошкольного образования по адресу: <...>, сроком на 20 суток.

В жалобе специалист – эксперт отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления образования и науки Липецкой области ФИО1 просит отменить постановление судьи, считая его незаконным и необоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что постановление судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 15 июля 2013года специалистом – экспертом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления образования и науки Липецкой области ФИО1 в отношении МБОУ СОШ с. Дмитряшевка Хлевенского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.19.20 КоАП РФ, согласно которому 8-11 июля 2013 года на основании приказа управления образования и науки Липецкой области от 4 июля 2013 года №628 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» в отношении МБОУ СОШ с. Дмитряшевка Хлевенского района проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что данное учреждение реализовывало программу дошкольного образования по адресу: <...>, которая не указана в лицензии на право осуществления образовательной деятельности (серия 48Л01 №0000368, регистрационный N 362 от 6 марта 2013 года). В учреждении создана дошкольная группа, в которой осуществляется образовательная программа дошкольного образования для 9 человек.

Указанные обстоятельства подтверждены признательными показаниями представителя МБОУ СОШ с. Дмитряшевка Хлевенского района ФИО2, протоколом об административном правонарушении от 15 июля 2013 года, приказом управления образования и науки Липецкой области от 4 июля 2013 года №628 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», лицензией 48Л01 №0000368, регистрационный N 362 от 6 марта 2013 года с приложениями, журналом посещаемости детей группы, реализующей программу дошкольного образования МБОУ СОШ с. Дмитряшевка Хлевенского района.

Постановлением судьи действия МБОУ СОШ с. Дмитряшевка Хлевенского района квалифицированы по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

С таким решением судьи согласиться нельзя.

В силу ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011г. N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с ч.1 ст.91 Федерального закона от 29 декабря 2012г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала (ч.2 ст.91 Федерального закона от 29 декабря 2012г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно ст.10 Федерального закона от 29 декабря 2012г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1) (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 6 ноября 2001 г. N 454-ст) образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации. Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

В силу п.2 Типового положения об общеобразовательном учреждении (утв. постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001г. N196) общеобразовательное учреждение может реализовывать дополнительные образовательные программы, а также общеобразовательную программу дошкольного образования только при наличии соответствующих лицензий.

Из изложенного следует, что осуществление дошкольного образования, не указанного в приложении к лицензии учреждения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

МБОУ СОШ с. Дмитряшевка Хлевенского района осуществляется образовательная деятельность на основании лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

Согласно приложениям к лицензии, выданной МБОУ СОШ с. Дмитряшевка Хлевенского района, программа дошкольного образования не включена в перечень образовательных программ, которые данное учреждение имеет право осуществлять.

Поскольку МБОУ СОШ с. Дмитряшевка Хлевенского района реализовывало программу дошкольного образования, не предусмотренную приложениями к лицензии, поэтому оснований для квалификации действий данного учреждения по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ не имелось.

Переквалификация действий с ч.3ст.19.20 КоАП РФ на ч.1ст.19.20 КоАП РФ невозможна ввиду разъяснений, содержащихся в пункте20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку санкция ч.1ст.19.20 КоАП РФ для юридических лиц является более строгой, чем санкция ч.3ст.19.20 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В связи с тем, что вывод о наличии в совершённом МБОУ СОШ с. Дмитряшевка Хлевенского района деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст.19.20 КоАП РФ, является необоснованным, постановление судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Задонский районный суд Липецкой области.

Руководствуясь ст.ст.30.7,30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Задонского районного суда Липецкой области от 6 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы села Дмитряшевка Хлевенского района Липецкой области отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Задонский районный суд Липецкой области.

Судья (подпись) А.В. Поддымов

Копия верна:

судья

секретарь