Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Ткаченко А.В. рассмотрел протест заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Бляхера А.Л. на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 мая 2022 года, которым постановлено:

«Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального казённого учреждения «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 мая 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), в отношении муниципального казенного учреждения «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее также – МКУ «Служба автомобильных дорог», Учреждение) прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 апреля 2022 года МКУ «Служба автомобильных дорог» вменялось нарушение требований статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 2202-1, Закон о прокуратуре), выразившееся в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В протесте, поданном в Камчатский краевой суд, заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Бляхер А.Л. просит постановление судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на наличие в деяниях МКУ «Служба автомобильных дорог» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ. Считает, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Письмо Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 6 апреля 2022года № являлось одним из оснований для организации проверки в отношении Учреждения, поскольку содержало запрос информации о предоставлении документов, подтверждающих обустройство площадок в соответствии с требованиями санитарных правил. Юридическим лицом не обеспечено представление прокурору истребуемых документов и информации, что свидетельствует об умышленном неисполнении требований прокурора.

Выслушав заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Бляхера А.Л., поддержавшего доводы протеста, защитника Учреждения ФИО1, полагавшей постановление судьи законным и обоснованным, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статей 26.2, 26.11 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных (доказательств), которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьёй 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении должно, в частности, содержать установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения, то есть событие административного правонарушения - дата, место и время, норма закона, которую нарушило лицо, привлекаемое к административной ответственности, а также мотивированное решение по делу.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании доказательств по делу, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.

Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Пунктами 1, 2 статьи 6 Федерального закона № 2202-I предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 21 апреля 2022 года заместителем Камчатского межрайонного природоохранного прокурора принято решение № о проведении проверки в отношении МКУ «Служба автомобильных дорог».

В тот же день МКУ «Служба автомобильных дорог» направлено требование № о предоставлении в срок не позднее 26 апреля 2022 года информации по вопросам создания и эксплуатации площадок складирования снега на территории городского округа:

1) о проведении МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск- Камчатского городского округа» мероприятий по формированию земельных участков, на которых размещены действующие места складирования снежных масс, для дальнейшего закрепления их за учреждением и планирования работ по обустройству в соответствии с требованиями санитарного законодательства; представить заверенные копии подтверждающих документов;

2) ответ на прилагаемое обращение индивидуального предпринимателя ФИО2 от 19 ноября 2021 года № по вопросам обеспечения площадки водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным валом; доказательства отправки (вручения) ответа заявителю;

3) ответ на прилагаемое обращение ООО «Старкам-АВ ГО» от 19 ноября 2021 года № по вопросам обеспечения площадки водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным валом; доказательства отправки (вручения) ответа заявителю;

4) ответ на прилагаемый запрос Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 6 апреля 2022 года №, с приложением копий истребованных Министерством документов.

26 апреля 2022 года во исполнение вышеуказанных требований прокурора поступил ответ МКУ «Служба автомобильных дорог».

Установив указанные обстоятельства, судья городского суда пришел к выводу о том, что запрашивая информация и документы поступили в прокуратуру в срок, установленный в требовании, следовательно, в действиях Учреждения не усматривается умышленного невыполнения требований прокурора, на основании чего прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Однако с состоявшимся по делу постановлением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Так, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 апреля 2022 года следует, что МКУ «Служба автомобильных дорог» вменяется в вину невыполнение законных требований прокурора, выразившихся в том, что в установленный срок (не позднее 26 апреля 2022 года) не исполнено требования прокурора о предоставлении документов и информации от 21апреля 2022 года №, а именно:

- не предоставлена информация о проведении МКУ «Служба автомобильных дорог» мероприятий по формированию земельных участков, на которых размещены действующие места складирования снежных масс, для дальнейшего закрепления их за учреждением и планирования работ по обустройству в соответствии с требованиями санитарного законодательства; не представлены заверенные копии подтверждающих документов (пункт 1);

- не представлены доказательства отправки (вручения) заявителю ответа на обращение индивидуального предпринимателя ФИО2 от 19 ноября 2021года № (пункт 2);

- не представлены доказательства отправки (вручения) заявителю ответа на обращение ООО «Старкам-АВТО» от 19 ноября 2021 года № (пункт 3);

- не представлены ответ на запрос Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 6 апреля 2022 года № и копии истребованных Министерством документов (пункт 4).

26 апреля 2022 в Камчатскую межрайонную природоохранную прокуратуру от МКУ «Служба автомобильных дорог» поступил ответ на требование № от 21 апреля 2022 года, в котором указывалось, что в соответствии с приказом Комитета по имуществу ПКГО от 11 апреля 2011 года № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКУ «Служба автомобильных дорог» места для складирования незагрязненного снега не закреплены за Учреждением. Муниципальные контракты по содержанию мест складирования незагрязненного снега заключаются, согласно постановлению администрации ПКГО № от 19 июля 2018 года (утвержденный перечень мест складирования вывозимого незагрязненного снега).

К указанному ответу приложены копии ответов на запросы, адресованные ИП ФИО2 от 27 декабря 2021 года № и ООО «Старкам-АВТО» от 27 декабря 2021 года №

Вместе с тем, сведений о выполнении Учреждением иных пунктов, указанных в требовании прокурора от 21 апреля 2022 года №, материалы дела не содержат.

Таким образом, информация по указанному выше требованию представлена не в полном объеме, документы, подтверждающие обратное не представлены, отсутствуют сведения о наличии объективных причин, препятствующих представлению информации в установленный срок.

Однако судьей городского суда при рассмотрении дела данные обстоятельства не проверялись. Доказательств, с достоверностью подтверждающих выполнение МКУ «Служба автомобильных дорог» требований прокурора, в установленный срок, не представлено.

Поскольку выводы судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края не основаны на всестороннем, полном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, оспариваемое постановление нельзя признать соответствующим требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, оно не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а, с учетом того, что срок, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы не истек, в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, в том числе вопросы о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения с учетом доводов, заявленных стороной защиты.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда

РЕШИЛ:

постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 мая 2022 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного учреждения «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» направить в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.

Судья А.Н. Венин