Гражданский кодекс часть 1

Судья Новосибирского областного суда Разуваева А.Л., при секретаре В., рассмотрела в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Калининского районного суда г. Новосибирска от 28 сентября 2015 г., которым оставлено без изменения постановление главного государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора от 09 июля 2015 года вынесенное в отношении ФИО1, исключено из мотивировочной части указание на то, что ФИО1 не актуализировано «Положение о порядке технического расследования инцидентов на опасных производственных объектах» в связи с вступлением в силу приказа от 25.12.2014 № 609.

Заслушав ФИО1, представителей Ростехнадзора ФИО2, ФИО3, судья

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора от 09 июля 2015 г. заместитель генерального директора по спецрежиму – главный инспектор ОАО «Новосибирский механический завод «Искра» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения.

В постановлении указано, что в период с 01.06.2015 по 29.06.2015 в соответствии с распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора от 26.05.2015 № 3-06/910, распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 16.06.2015 № 01-21- 06 760, на опасном производственном объекте «Склад взрывчатых материалов», per. № А60- 00107-0011, II класс опасности, проведена плановая выездная проверка деятельности в области промышленной безопасности ОАО «НМЗ «Искра», в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

- окна хранилищ взрывчатых материалов №№ Г-3, Б-4, Б-3, Б-2, Б-1 оборудованы стальными решетками, выполненными из прутка диаметром менее 15 мм, с ячейками более 150 х 150 мм, что является нарушением части 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116- ФЗ; пункта 489 раздела IX Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах, утв. приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605. Данное нарушение подтверждается фотографиями №№ 0114, 0113, 0070, № 0089.

- концы прутков окон хранилищ взрывчатых материалов №№ Г-21, Г-3, Б-22, Б-23, Б-1, Б-2, Б-3, Б-4 не заделаны в стену (должны заделываться в стену на глубину не менее 80 мм), что является нарушением части 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ; пункта 489 раздела IX Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах, утв. приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605. Данное нарушение подтверждается фотографиями №№ 0121, 0129, 0103, 0126

- менее 1,3 м оставлены проходы в хранилищах между штабелями с взрывчатыми материалами, что является нарушением части 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116- ФЗ; пункта 470 раздела IX Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах, утв. приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 №605.

- окна хранилища взрывчатых материалов № Г-9/1 оборудованы стальными решетками в ряде мест с ячейками более 150 х 150 мм, что является нарушением части 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ; пункта 489 раздела IX Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах, утв. приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605. Данное нарушение подтверждается фотографиями №№ 0134, 0136, 0139.

- не актуализировано «Положение о порядке технического расследования инцидентов на опасных производственных объектах», в связи с вступлением в силу приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.12.2014г. № 609 «О внесении изменений в Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», что является нарушением части 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ.

Действия (бездействие) ФИО1 квалифицированны должностным лицом в соответствии с ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в порядке ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с жалобой в суд, в которой указал на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

По мнению ФИО1, постановление вынесено должностным лицом без учета всех представленных ФИО1 доказательств, подтверждающих соблюдение ФИО1 требований закона.

Так должностным лицом не приняты во внимание акты, устанавливающие для ОАО «Новосибирский механический завод «Искра» иные требования промышленной безопасности, нежели предусмотренные нормативными актами, нарушение которых вменено ФИО1 в вину.

Кроме того, по мнению ФИО1, он не является надлежащим субъектом вменяемого ему в вину административного правонарушения. Материалы дела не содержат локального акта, возлагающего на ФИО1 обязанности, неисполнение которых, привело к нарушениям требований законодательства о промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Судьей районного суда постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ФИО1

В жалобе, поданной в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложена просьба об отмене постановленных в отношении ФИО1 решений.

В обоснование жалобы приведены доводы, аналогичные доводам, изложенным в жалобе, поданной в районный суд.

Жалоба подана в установленный ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, препятствий для рассмотрения жалобы не усматривается.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 116 ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта;

система управления промышленной безопасностью - комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, в целях предупреждения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, локализации и ликвидации последствий таких аварий;

экспертиза промышленной безопасности - определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности;

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 N 605 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах".

Правила обязательны для выполнения организациями, осуществляющими деятельность, связанную с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения (п.2 Правил).

Административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах, предусмотрена ч.2 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.ст. 2.1, 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено судьей и подтверждается материалами дела, при проведении должностными лицами Сибирского управления Ростехнадзора в период с 01.06.2015 по 29.06.2015 проверки деятельности в области промышленной безопасности ОАО «НМЗ «Искра» выявлены нарушения положений Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 N 605.

ФИО1 на основании приказа от 26.12.2014 № 1092 является заместителем генерального директора ОАО «НМЗ «Искра» по спецрежиму – главным инспектором.

При этом в соответствии с п.п. 1.3 Положения о службе специального режима предприятий, имеющих взрывоопасные производства утвержденного Приказом от 07 сентября 2000 г. № 230 Российского агентства по боеприпасам, служба специального режима предприятия возглавляется главным инспектором по специальному режиму (заместителем руководителя предприятия по специальному режиму).

Главный инспектор по специальному режиму осуществляет надзор за: соблюдением во взрывоопасных производствах требований инструкций о специальном режиме и дисциплине «Правил устройства и эксплуатации взрывоопасных производств», технологической, проектно-конструкторском документации и инструкции, а также других нормативно-правовых документов в части соблюдения норм, обеспечивающих безопасность работ, соблюдением во взрывоопасных производствах норм загрузки и правил хранения взрывоопасной продукции и полуфабрикатов в производственных и складских помещениях, складах и погребках; соблюдением установленного порядка учета, хранения и обращения с взрывоопасными материалами и изделиями их содержащими, выполнением предписаний по вопросам промышленной безопасности (п. 3.1 Положения).

ФИО1 с указным положением ознакомлен.

Постанавливая решение, судья районного суда пришел к выводу, что действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом в соответствии с ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья исходил из того, что факт ненадлежащего исполнения ФИО1 должностных обязанностей, возложенных на него в силу Положения о службе специального режима предприятий, имеющих взрывоопасные производства утвержденного Приказом от 07 сентября 2000 г. № 230 Российского агентства по боеприпасам, нашел свое полное подтверждение в ходе судебного разбирательства и установлен на основании исследованных судьей доказательств, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы судьи районного суда являются законными, обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам.

Вина ФИО1 подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 06.07.2015;

- материалами проверки проведенной должностными лицами Сибирского управления Ростехнадзора в период с 01.06.2015 по 29.06.2015, в том числе актом проверки от 29.06.2015, фотоматериалом;

- предписанием об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности опасных производственных объектов от 29.06.2015, и другими доказательствами. Представленные доказательства, отвечают критериям относимости, допустимости и достоверности.

Доводы жалобы ФИО1 со ссылкой на акты, которые не были учтены судьей при рассмотрении жалобы, подлежат отклонению, поскольку применение в деятельности связанной с эксплуатацией опасных промышленных объектов правил и норм, отличных от установленных Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ и федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 N 605, является недопустимым.

Доводы ФИО1 об отсутствии должностной инструкции, не свидетельствуют об отсутствии возложенных на него обязанностей по осуществлению надзора в силу требований Положения о службе специального режима предприятий, имеющих взрывоопасные производства, утвержденного Приказом от 07 сентября 2000 г. № 230 Российского агентства по боеприпасам.

В целом, доводы жалобы ФИО1 являлись предметом рассмотрения судьей районного суда и судьей обоснованно отклонены. Оснований не согласится с выводами судьи, изложенными в решении, оснований не усматривается. Судьей правильно определены юридически значимые обстоятельства, исследованы доказательства, которым дана оценка в соответствии со статьей ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, указывающих на наличие обстоятельств, объективно препятствовавших ФИО1 надлежащим образом исполнять свои должностные обязанности и своевременно принять необходимые меры к соблюдению требований законодательства, ни материалы дела, ни жалоба ФИО1 не содержат, в связи с чем не имеется оснований для отмены или изменения решения судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Калининского районного суда г. Новосибирска от 28 сентября 2015 г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья (подпись) А.Л. Разуваева

КОПИЯ