Гражданский кодекс часть 1

Судья Нижегородского областного суда Г.И.Дороднов, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Дзержинского отдела (заместитель руководителя) Государственной жилищной инспекции-главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск А.И. Заики на решение Богородского городского суда Нижегородской области от 23.03.2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Дзержинского отдела (заместитель руководителя) Государственной жилищной инспекции-главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск А.И. Заики № 515-06-421-17 от 15.12.2017года АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Богородского городского суда Нижегородской области от 23.03.2018года постановление начальника Дзержинского отдела (заместитель руководителя) Государственной жилищной инспекции-главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск А.И. Заики № 515-06-421-17 от 15.12.2017года отменено и производство по делу прекращено по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП Ф за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе по пересмотру решения Богородского городского суда Нижегородской области от 23.03.2018года начальник Дзержинского отдела (заместитель руководителя) Государственной жилищной инспекции-главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск ФИО2 просит его отменить за необоснованностью.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы начальника Дзержинского отдела (заместитель руководителя) Государственной жилищной инспекции-главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск А.И. Заики, выслушав объяснения представителя начальника Дзержинского отдела (заместитель руководителя) Государственной жилищной инспекции-главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск А.И. Заики – ФИО3, которой разъяснены права предусмотренные, ст.25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ судья, пересматривающий дело по жалобе приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением начальника Дзержинского отдела (заместитель руководителя) Государственной жилищной инспекции-главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск А.И. Заики № 515-06-421-17 от 15.12.2017года АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Проверяя законность и обоснованность принятого административным органом постановления суд первой инстанции своим решением от 23.03.2018года его отменил и прекратил производство по делу по п.2ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Однако вышеуказанные решение Богородского городского суда Нижегородской области от 23.03.2018года не может быть признано законным и обоснованным по следующим обстоятельствам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица, обязанные обеспечить нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

На основании ч.4ст.3, ч.1 ст.157 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе ка по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным кодексом и другими Федеральными законами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителем и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением правительства РФ от 06.05.2011г. №354.

В п.2 подп. «д» п.14 указанных правил дается понятие исполнитель- это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

К числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесены в частности услуги по газоснабжению, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.

При этом отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, порядок определения объема потребленного газа и размер платежа за него урегулированы Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008г, №549, однако в части не урегулированной указанными правилами применяются положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением правительства РФ от 06.05.2011г. №354.

Пунктом 33, п.11 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. Коммунальная услуга по газоснабжению должна предоставляться бесперебойно, круглосуточно, в течение всего года, допустимая продолжительность перерыва газоснабжения не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

На основании п.п.2,3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя из принципа обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа.

Понятие поставщик газа означает газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества, абонент – сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его.

В силу подп. «а» п.22 вышеуказанных Правил поставщик обязан обеспечить круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.

Подпунктами «г», «д» п.45 названных Правил установлено, что поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае использования абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего оборудованию, указанному в договоре, а также в случае поступления уведомления от организации, которая по договору с абонентом осуществляет техническое обслуживание внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, об использовании абонентом газоиспользуемого оборудования, не соответствующего предъявляемым к этому оборудованию нормативным требованиям.

Из материалов дела видно, что АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» осуществляет поставку газа в жилой <адрес> по пер. Вечерний <адрес>ФИО1<адрес> по договору поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 11.10.2017 №042001025314. По результатам проверки обращения жителя <адрес> по пер. Вечерний <адрес>ФИО1<адрес>ФИО6 установлено, что газоснабжение дома отсутствовало 07.11.2017 с 11час. до 14 час. 14.11.2017 с 10 час. до13 час., что составляет 6 (шесть) часов суммарно в течение одного месяца (ноябрь2017), и совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена с.6.3 КоАП РФ.

В силу подп. «а» п.149 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя.

Таким образом, к обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Кроме того суд первой инстанции в своем решении фактически проанализировал гражданские правовые отношения между юридическими лицами АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород», ПАО и ООО «Ниже<адрес>ГазРасчет», что в рамках КоАП РФ недопустимо, поскольку предметом рассмотрения настоящего дела является административный материал в отношении АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород».

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела и представленные доказательства, судья, пересматривающий дело об административном правонарушении в отношении АО «Газпроммежрегионгаз Нижний Новгород» по ст. 7.23 КоАП РФ, считает, что выводы судьи Богородского городского суда Нижегородской области об отмене постановления начальника Дзержинского отдела (заместитель руководителя) Государственной жилищной инспекции-главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск А.И. Заики и прекращении производства по данному делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются преждевременными. Суд не обратил внимание и не применил вышеуказанные нормативные акты регулирующие возникшие правоотношения, не достаточно исследовал все представленные по делу доказательства при вынесении решения, имеются нарушения процессуальных требований, влияющие на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение Богородского городского суда Нижегородской области от 23.03.2018года не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1п. 4 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение Богородского городского суда Нижегородской области от 23.03.2018года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья областного суда: Г.И. Дороднов