Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ООО «Полярис» на постановление заместителя начальника Выборгской таможни от 02.03.2021 № и решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 22 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника Выборгской таможни от 02.03.2021 №, оставленным без изменений решением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 22 июля 2021 года, ООО «Полярис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАПРФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 60849 рублей 96 копеек.

Из постановления следует, что 19.09.2019 на таможенный пост многосторонний автомобильный пункт пропуска (далее – т/п МАПП) Брусничное Выборгской таможни (188907, Ленинградская обл., Выборгский р-н, Селезневская волость, 71 км а/д Зверево-Малиновка) по въезду в Россию из Финляндии на территорию Евразийского экономического союза прибыло грузовое транспортное средство c регистрационным номером №. Перевозчиком выступало ООО «ДЕЛИСАВТО». На ввезенные товары представлена транзитная декларация № с товаросопроводительным документом код (02015) № от ДД.ММ.ГГГГ с товарами:

Товар № 1: «АЛЮМИНИЕВЫЕ КРЫШКИ ГЕРМЕТИЗИРУЮЩИЕ АЛЮМИНИЕВЫЕ», код ТН ВЭД ЕАЭС 8309909000, вес, брутто/вес, нетто - 3622 кг, цена/стоимость – 34673.35 EUR.

Товар № 2: «БУМАГА УПАКОВОЧНАЯ ДЛЯ МОЛОЧНЫХ ПРОДУКТОВ», код ТН ВЭД ЕАЭС 481159000, вес, брутто/вес, нетто – 6270кг, цена/стоимость – 26245.44 EUR.

В соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита 19.09.2019 транспортное средство с товаром направлено на Торфяновский таможенный пост Выборгской таможни.

19.09.2019 транспортное средство с товаром прибыло в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТО и ТК) № 2 Торфяновского таможенного поста (код таможенного органа – 10206102 адрес: 188800 Ленин-градская обл., Выборгский р-н, г. Выборг, пр. 4-й Инженерный) для совершения таможенных операций.

19.09.2019 в 15 часов 00 минут, в соответствии со ст. 109 ТК ЕАЭС таможенным представителем ООО «ПОЛЯРИС» от имени декларанта ООО «СИНЕРГИЯ» в ОТО и ТК № 2 Торфяновского таможенного поста Выборгской таможни подана ДТ (в соответствии с таможенной процедурой ИМ-40 - выпуск для внутреннего потребления) с использованием электронной формы декларирования, оформленная в соответствии с требованиями Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, приказа ФТС России от 17.09.2013 № 1761, Решения Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378.

ДТ зарегистрирована с присвоением № в 15 часов 06 минут 19.09.2019.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Декларантом товаров согласно графе 14 ДТ № является ООО «СИНЕРГИЯ», а лицом, заполнившим и подавшим декларацию в таможенный орган, согласно графе 54 ДТ является ООО «ПОЛЯРИС» – таможенный представитель, действовавший, в соответствии с договором об оказании представительских услуг в области таможенного дела от ДД.ММ.ГГГГ№/ТП от имени и по поручению ООО «СИНЕРГИЯ».

В соответствии со ст. 108 ТК ЕАЭС, ООО «ПОЛЯРИС» вместе с ДТ № представлены к таможенному оформлению следующие документы в электронном виде:

- информация о транзитных товарах;

-декларация таможенной стоимости (ДТС-1) к ДТ №;

- товаротранспортная накладная от ДД.ММ.ГГГГ№;

- инвойс ДД.ММ.ГГГГ№;

- Устав ООО «Синергия»;

-д оговор таможенного представителя с декларантом №/ТП от ДД.ММ.ГГГГ;

- внешнеэкономический контракт от ДД.ММ.ГГГГ№/S;

- приложение (спецификация №) № от ДД.ММ.ГГГГ;

- экспортная декларация от 19.09.2019№;

- сертификат качества от ДД.ММ.ГГГГ № Б/Н на оберточный материал;

- сертификат качества от ДД.ММ.ГГГГ № Б/Н на крышки;

- декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-FI.НА27.В.00841/18 от ДД.ММ.ГГГГ на товар «упаковка из картона и бумаги для продукции»;

- декларации о соответствии № № ЕАЭС N RU Д-FI.НА27.В.00839/18 от ДД.ММ.ГГГГ на товар «металлические укупорочные средства для укупоривания продукции»;

В графе 31 ДТ № таможенным представителем ООО «ПОЛЯРИС» задекларирован товар № 1:

1) БУМАГА ФОЛЬГИРОВАННАЯ С ПОЛИЭТИЛЕНОВЫМ ПОКРЫТИЕМ, ИСПОЛЬЗУЕТСЯ ДЛЯ УПАКОВКИ ПИЩЕВОЙ ПРОДУКЦИИ ЖИРОНЕПРОНИЦАЕМАЯ ОБЕРТОЧНАЯ БУМАГА ДЛЯ МАСЛО-МОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ 75 Г/М2, В РУЛОНАХ, С ПЕЧАТЬЮ

- производитель KM GROUP LTD Тов. знак PYROLL Торг. знак, марка PYROLL Модель 5475-10284 VK240 ТВОРОГ ПИСКАРЁВСКИЙ 5% Артикул ОТСУТСТВУЕТ Кол-во 4622.0 КГ (166);

-производитель KM GROUP LTD Тов. знак PYROLL Торг. знак, марка PYROLL Модель 5475-10283 VK240 МАССА ТВОРОЖНАЯ 4,5% Артикул ОТСУТСТВУЕТ Кол-во 1004.26 КГ (166);

- производитель KM GROUP LTD Тов. знак PYROLL Торг. знак, марка PYROLL Модель 5475-10285 VK170 СЫРОК С ИЗЮМОМ 4,5% Артикул ОТСУТСТВУЕТ Размеры ШИР. 170ММ Кол-во 316.61 КГ (166);

Товар № 1 задекларирован с весом брутто 6108.0 кг, нетто 5942.87 кг, ценой товара - 26245.44 евро, таможенной стоимостью – 1882445.10 руб., статистической стоимостью товара – 29217.36 долл. США.

В ДТ № (т. № 1), согласно сведениям, указанным в графе 33 при таможенном декларировании товара, классификация товара № 1 произведена в подсубпозиции 4811 59 000 9 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС) «Бумага, картон, целлюлозная вата и полотно из целлюлозных волокон, с покрытием, пропитанные, ламинированные, с окрашенной или декорированной поверхностью или напечатанные, в рулонах или прямоугольных (включая квадратные) листах любого размера, кроме товаров товарной позиции 4803, 4809 или 4810: - бумага и картон и картон с покрытием, пропиткой или ламинированные пластмассой (за исключением клеев); - прочие; прочие: - бумага, дублированная слоем алюминиевой фольги, ламинированная полиэтиленом», которой в период таможенного декларирования проверяемых товаров соответствовали:

- ставка ввозной таможенной пошлины – 5 %;

- ставка налога на добавленную стоимость взимаемого при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС (далее – НДС) - 20 %.

В отношении товара № 1 уплачены таможенные платежи, в том числе таможенная пошлина в размере 94122.26 и НДС в размере 395313.47 руб.

ДТ № выпущена ОТО и ТК № 2 Торфяновского таможенного поста Выборгской таможни 19.09.2019 в 16 часов 11 минут.

В соответствии с главой 45 ТК ЕАЭС таможенный контроль после выпуска товаров проводится, в том числе в форме камеральной таможенной проверки.

Должностными лицами отдела таможенного контроля после выпуска товаров Выборгской таможни проведен таможенный контроль в отношении ООО «СИНЕРГИЯ» в форме камеральной таможенной проверки в соответствии со статьёй 332 ТК ЕАЭС, по результатам которой составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ№. Вопрос проверки - достоверность сведений, заявленных в ДТ и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в ДТ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по ДТ № (т.№).

При совершении таможенных операций в отношении товаров, по которым проведена камеральная таможенная проверка, в том числе по товару, задекларированному по ДТ № (товар № 1) ООО «СИНЕРГИЯ» выступало получателем, декларантом и лицом, ответственным за финансовое урегулирование. ООО «ПОЛЯРИС» выступало в качестве лица, осуществившего таможенное декларирование товаров, в том числе по ДТ № (товар № 1) на основании заключенного договора от ДД.ММ.ГГГГ№/ТП с декларантом ООО «СИНЕРГИЯ», согласно которому оказываются услуги таможенного представителя.

Второй экземпляр Акта камеральной таможенной проверки № направлен в соответствии с частью 6 статьи 237 Федерального закона № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ) в адрес ООО «СИНЕРГИЯ» письмом от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с частью 12 статьи 237 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ выписка из акта камеральной таможенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ направлена в адрес ООО «ПОЛЯРИС» письмом Выборгской таможни от ДД.ММ.ГГГГ№.

Выписка из акта камеральной таможенной проверки содержит сведения, в том числе в части касающейся ДТ №, зарегистрированной ООО «ПОЛЯРИС», о выявленных нарушениях таможенного законодательства в части недостоверного декларирования классификационного кода товара, а также сведения о предварительном размере таможенных платежей, подлежащих уплате, в том числе по ДТ № (т. №). В Выборгскую таможню не поступала информация от ООО «ПОЛЯРИС» о результатах рассмотрения выписки из акта камеральной таможенной проверки.

На Акт камеральной таможенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ ООО «СИНЕРГИЯ» представлены в письменном виде возражения.

После направления заключения по возражениям проверяемого лица на Акт камеральной таможенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ Выборгской таможней приняты решения в сфере таможенного дела, в том числе:

- решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от ДД.ММ.ГГГГ № РКТ-10206000-20/000060Д, задекларированной по ДТ №;

- решение о внесении изменений в ДТ № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании принятых решений Выборгским таможенным постом Выборгской таможни оформлена корректировка декларации на товары (далее – КДТ) ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Кингисеппской таможней в соответствии со статьёй 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 289-ФЗ в адрес ООО «ПОЛЯРИС» направлено уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней № по ДТ №.

Размер подлежащих доплате таможенных платежей и пени составил 129316,31 руб., в том числе таможенная пошлина 101416,59 руб., НДС 20283,32 руб. и пени 7616,40 руб.

По результатам камеральной таможенной проверки установлено следующее:

ООО «СИНЕРГИЯ» в рамках внешнеэкономического контракта от ДД.ММ.ГГГГ№/S заключенных с компанией «KM-Yhtyma Оу» (Финляндия), предметом которого является поставка товаров, осуществило по ДТ № (товар № 1), таможенное декларирование ввезенного на таможенную территорию ЕАЭС товара с наименованием «БУМАГА ФОЛЬГИРОВАННАЯ С ПОЛИЭТИЛЕНОВЫМ ПОКРЫТИЕМ, ИСПОЛЬЗУЕТСЯ ДЛЯ УПАКОВКИ ПИЩЕВОЙ ПРОДУКЦИИ ЖИРОНЕПРОНИЦАЕМАЯ ОБЕРТОЧНАЯ БУМАГА ДЛЯ МАСЛО-МОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ 75 Г/М2, В РУЛОНАХ, С ПЕЧАТЬЮ, МОДЕЛЬ 5475-10285 VK170 СЫРОК С ИЗЮМОМ 4,5% АРТИКУЛ ОТСУТСТВУЕТ; МОДЕЛЬ 5475-10284 VK240 ТВОРОГ ПИСКАРЁВСКИЙ 5% АРТИКУЛ ОТСУТСТВУЕТ; МОДЕЛЬ 5475-10283 VK240 МАССА ТВОРОЖНАЯ 4,5% АРТИКУЛ ОТСУТСТВУЕТ; ПРОИЗВОДИТЕЛЬ KM GROUP LTD, ТОВАРНЫЙ ЗНАК PYROLL, ТОРГОВЫЙ ЗНАК, МАРКА PYROLL, СТРАНА ПРОИСХОЖДЕНИЯ ФИНЛЯНДИЯ».

При проведении таможенной проверки в отношении товара с наименованием «Бумага фольгированная с полиэтиленовым покрытием, используется для упаковки пищевой продукции жиронепроницаемая оберточная бумага для масло-молочной продукции 75 г/м2, в рулонах, с печатью, модель 5475-10284 VK240 ТВОРОГ «ПИСКАРЕВСКИЙ 5%», задекларированного в т.ч. по ДТ № (т.№), использовались сведения, содержащиеся по идентичному товару в графе 31 ДТ № (т.№1), в отношении которого была проведена таможенная экспертиза и составлено заключению ЭКС – регионального филиала ЦЭКТУ г.Санкт-Петербург от ДД.ММ.ГГГГ№.

Идентичность товара, в том числе по наименованию, характеристикам и сфере применения, подтверждена содержанием внешнеторговых контрактов с Приложениями, перечнем документов, представленных при декларировании товара, включая сертификаты качества, а также информацией, предоставленной пользователем товара.

Проверяемый товар, задекларированный по ДТ № (т. №1) ввезен в рамках контракта от ДД.ММ.ГГГГ№/S, а товар, задекларированный по ДТ № (т.№), в отношении которого проведена таможенная экспертиза, ввезен в рамках контракта от ДД.ММ.ГГГГ№/S. Оба контракта заключены ООО «СИНЕРГИЯ» с компанией «KM-Yhtyma Оу» (Финляндия) и по своему содержанию одинаковые, в том числе по поставляемому товару «ФИО25 с покрытием для упаковки пищевой продукции 75 г/м2, в рулонах, ширина, 240 мм, с печатью, 5475-10284 VK240 Творог Пискаревский 5%», указанному в Приложениях к контракту, отличия контрактов только по периоду их действия.

В сертификате качества компании «KM GROUP LTD KM-YHTYMA» от ДД.ММ.ГГГГ, имеющегося в комплекте документов по ДТ № (т. №1) на продукцию с маркировкой «5475-10284 VK240 ТВОРОГ «ПИСКАРЕВСКИЙ» 5%», ввезенную в рамках контракта от ДД.ММ.ГГГГ№/S, указан следующий состав материала по слоям: «праймер-лак на водной основе 1,2 г/м2/Алюминий 17 г/м2/РЕ 12 г/м2/BL MG ФИО25 35 г/м2/PE 10 г/м2. Толщина алюминиевого слоя 0,0063 мм».

В сертификате качества компании «KM GROUP LTD KM-YHTYMA» от ДД.ММ.ГГГГ, имеющегося в ДТ № (т.№1), на продукцию с маркировкой «5475-10284 VK240 ТВОРОГ «ПИСКАРЕВСКИЙ» 5%», ввезенную в рамках контракта от ДД.ММ.ГГГГ№/S, указана информация о составе материала по слоям: «флексографические печатные краски/Алюминий 17 г/м2/РЕ 12 г/м2/BL MG бумага 35 г/м2/PE 10 г/м2. Толщина алюминиевого слоя 0,0063 мм».

Идентичность товара с наименованием «5475-10284 VK240 ТВОРОГ «ПИСКАРЕВСКИЙ», задекларированного в 2019 по ДТ № (т.№) и в 2020 году по ДТ № (т.№) подтверждается также сведениями, предоставленными ООО «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ МОЛОЧНЫЙ ЗАВОД «ПИСКАРЁВСКИЙ» (получатель ввезенного товара). Согласно сведениям, предоставленным ООО «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ МОЛОЧНЫЙ ЗАВОД «ПИСКАРЁВСКИЙ» (получатель ввезенного товара), поставка товара «Бумага с полимерным покрытием» необходимого для упаковки производимой продукции («МАССА ТВОРОЖНАЯ 4,5%», ТВОРОГ «ПИСКАРЕВСКИЙ 5%», «СЫРОК ТВОРОЖНЫЙ») осуществляется ООО «СИНЕРГИЯ» во исполнение договора поставки товара от ДД.ММ.ГГГГ№ (действующий на дату акта камеральной таможенной проверки). ООО «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ МОЛОЧНЫЙ ЗАВОД «ПИСКАРЁВСКИЙ» сообщило, что в 2020 году были внесены изменения только в год выпуска ТУ (технических условий) в дизайне упаковки.

Таким образом, сведения, указанные в ДТ № (т.№) о декларируемом товаре с моделью «5475-10284 VK240 ТВОРОГ «ПИСКАРЕВСКИЙ» 5%», необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД, и ввезенному в рамках внешнеэкономического контракта от ДД.ММ.ГГГГ№/S (между ООО «СИНЕРГИЯ» и компанией «KM-Yhtyma Оу» (Финляндия)) соответствуют такому же товару, задекларированному по ДТ №, по его наименованию, характеристикам, сфере применения.

В отношении товаров задекларированных по ДТ № (т.№) проведена таможенная экспертиза. Согласно заключению ЭКС – регионального филиала ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено, что товары с наименованием «5475-10284 VK240 ТВОРОГ «ПИСКАРЕВСКИЙ» 5%», «5475-131556 VK170 СЫРОК С ИЗЮМОМ 4,5%», «5475-131558 VK240 МАССА ТВОРОЖНАЯ 4,5%» являются алюминиевой фольгой на основе из бумаги, ламинированной пленкой из полиэтилена, слой фольги имеет толщину 0,007 мм. Полимерная пленка и фольга полностью закрывают волокнистую структуру бумаги. На поверхность фольги нанесен печатный текст и полимерное покрытие - нитроцеллюлозный лак. Таким образом, фольга образует наружный (верхний) слой, на который нанесен печатный текст.

Результаты заключения от ДД.ММ.ГГГГ№, информация спецификации от ДД.ММ.ГГГГ фирмы Pyroll Oy на продукт марки «PYROLL» №, а также информация сертификатов качества фирмы «KM-Yhtyma Оу» подтверждают информацию, что фольга с флексопечатью образует внешнюю сторону упаковки.

Исходя из Пояснений и примечаний к товарной позиции 7607 ТН ВЭД, примечания 2 (н) к группе 48 ТН ВЭД, учитывая, что печатный текст и изображения, определяющие лицевую сторону изделия, нанесены на поверхность материала со стороны слоя фольги, классификацию товара следует осуществлять в подсубпозиции 7607 20 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС: «Фольга алюминиевая (без основы или на основе из бумаги, картона, пластмассы или аналогичных материалов) толщиной (не считая основы) не более 0,2 мм:- с основой:-- толщиной (не считая основы) менее 0,021 мм» (ставка ввозной таможенной пошлины 12%, НДС 20%).

Учитывая, что сведения, содержащиеся в документах, представленных при таможенном декларировании товаров, согласуются со сведениями, содержащимися в документах, в т.ч. в технической документации, полученными таможенным органом в рамках камеральной таможенной проверки, результаты проведенной таможенной экспертизы, в том числе в отношении товара с наименованием «5475-10284 VK240 ТВОРОГ «ПИСКАРЕВСКИЙ» 5%» (ДТ №) применены при определении правильности классификации товара с наименованием «5475-10284 VK240 ТВОРОГ «ПИСКАРЕВСКИЙ» 5%», задекларированного в проверяемых ДТ, в т.ч. по ДТ № (т.№), как в отношении одного и тоже товара, поставленного в различные периоды.

По результатам камеральной таможенной проверки установлено, что декларируемый товар с наименованием «5475-10284 VK240 ТВОРОГ «ПИСКАРЕВСКИЙ» 5%» представляет собой упаковочный материал – алюминиевую фольгу на основе из бумаги, ламинированной плёнкой из полиэтилена. На поверхность фольги нанесен печатный текст. Фольга с флексопечатью образует лицевую (внешнюю) сторону упаковочного материала.

В отношении данного товара выполняются требования Примечаний 2 (н) к группе 48 ТН ВЭД, 1 (г) к группе 76 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с ОПИ ТН ВЭД 1 и 6, Примечанием 1(г) к группе 76 раздела XV ТН ВЭД, товар «бумага фольгированная с полиэтиленовым покрытием, используется для упаковки пищевой продукции… производитель: KM GROUP LTD, товарный знак: PYROLL, марка: PYROLL, модель: «5475-10284 VK240 ТВОРОГ ПИСКАРЁВСКИЙ 5%, сведения о котором заявлены в проверяемых ДТ, в т.ч. № (часть товара №), классифицируется в подсубпозиции 7607 20 100 0 ТН ВЭД, которой в период таможенного декларирования проверяемого товара соответствовали:

- ставка таможенной пошлины – 12 %;

- ставка НДС - 20 %.

По результатам таможенной проверки, согласно предварительному расчёту, сумма таможенных пошлин, налогов, подлежащих доплате в отношении товаров «фольгированная ФИО25 модель 5475-10284 VK240 ТВОРОГ «ПИСКАРЕВСКИЙ» 5%», (товарный ФИО15 «PYROLL»), таможенное декларирование которых произведено таможенным представителем ООО «ПОЛЯРИС» по ДТ№ДД.ММ.ГГГГ99,90 руб., в т.ч. таможенная пошлина 101416,59 руб., НДС 20283,32 руб.

Соответственно, таможенный представитель ООО «ПОЛЯРИС» заявил при таможенном декларировании товаров в ДТ № недостоверные сведения об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженно с заявлением при описании товара недостоверных сведений об их наименовании и неполных сведений об их описании, влияющих на их классификацию, что послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в размере 121699 рублей 90 копеек, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 16.2 КоАП России.

В жалобе ООО «Полярис» содержится просьба об отмене постановления и решения суда как незаконных и о прекращении дела. В жалобе указывает, что таможенная декларация содержала все сведения о товаре, что исключает административную ответственность, независимо от правильности указания кода по ТН ВЭД ЕАЭС, а также ранее таможней принимались декларации по аналогичным партиям товара и товар был выпущен в свободное обращение.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя ООО «Полярис» Мустафаева А.А. и защитника Ахремчика А.М., поддержавших жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 107 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС.

В соответствии с подпунктом 29 п. 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе 31 "Грузовые места и описание товаров" указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов (п. 4 ст. 105 ТК ЕАЭС).

В силу п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений.

Как установлено ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Между тем обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, вынесший постановление.

В обоснование привлечения к административной ответственности таможенный орган утверждает, что фактически на таможенную территорию ЕАЭС был ввезен товар "Алюминиевая фольга (внешняя поверхность упаковки толщиной менее 0,007 мм, на основе из бумаги, ламинированной плёнкой из полиэтилена: используется для упаковки пищевой продукции для масло-молочной продукции рулонах, с печатью), в связи с чем, Товар подлежал классификации в подсубпозиции 7607 20 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Подтверждая указанную позицию, таможенный орган ссылается на идентичность товара, оформленного по ДТ № (товар № 1) и по ДТ № (товар № 1).

В отношении товара, задекларированного по ДТ №, была проведена таможенная экспертиза и составлено заключению ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Санкт- Петербург от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно указанному заключению, товар, задекларированный по ДТ №, фактически представляют собой упаковочный материал - алюминиевую фольгу толщиной 0,007 мм, на основе из бумаги, ламинированной пленкой из полиэтилена, что соответствует подсубпозиции 7607 20 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Между тем, не усматривается оснований согласиться с позицией таможенного органа на основании следующего.

Товар, задекларированный по ДТ №, ввезен в рамках контракта от ДД.ММ.ГГГГ№/S, а товар, задекларированный по ДТ№, в отношении которого проведена таможенная экспертиза, ввезен в рамках иного контракта – ДД.ММ.ГГГГ№/S.

Согласно приложениям к контракту от ДД.ММ.ГГГГ№/S предметом поставки являлась "бумага", а не "алюминиевая фольга".

Из товаросопроводительных документов по ДТ № и ДТ № следует, что качественные характеристики декларируемых товаров не идентичны. Достаточных оснований полагать, что товар по ДТ № и ДТ № идентичен, таможенным органом в материалы дела не представлено.

Между тем для определения классификационных признаков товара необходимо проведение экспертизы, чего ни в рамках таможенного контроля по ДТ №, ни в рамках производства по делу об административном правонарушении, сделано не было.

Вместе с тем распространение выводов экспертизы, проведенной в отношении партии товара по ДТ №, на иные партии одноименного товара, вывезенного в другое время, имеющего различные качественные характеристики в товаросопроводительных документах, таможенным законодательством не предусмотрено.

Данная практика учтена ФТС России в обзоре судебной практики по спорам, связанным с обжалованием решений, действий (бездействия) таможенных органов и (или) их должностных лиц, принятых по результатам проведения таможенного контроля после выпуска товаров от 14.01.2016 (опубликовано на официальном сайте ФТС России).

ООО «Полярис», декларируя товар, руководствовалось имеющейся в распоряжении информацией из коммерческих, товаросопроводительных и разрешительных документах, в которых приведены описание товара и сведения о его характеристиках. У ООО «Полярис» не имелось реальной возможности визуально отнести товар к иному типу товара, нежели указано в документах, поскольку последнее не обладает специальными познаниями, методами и оборудованием для исследования физического (качественного) и химического состава товара.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, в действиях ООО «Полярис» отсутствует.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о недоказанности наличия в действиях ООО «Полярис» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Вынесение постановления при отсутствии состава административного правонарушения свидетельствует о незаконности данного постановления, а также оспариваемого решения судьи, принятого по результатам рассмотрения жалобы на такое постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление должностного лица Выборгской таможни и решение судьи городского суда нельзя признать законным и обоснованным, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Полярис» прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника Выборгской таможни от 02.03.2021 № и решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 22 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Полярис» отменить, производство по делу прекратить.

Судья А.С. Смирнов

(Судья Р.Ю. Петров)