Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев протест помощника Волосовского городского прокурора Ленинградской области Комаевой Н.К. на решение судьи Волосовского районного суда Ленинградской области от 2 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора Ленинградского областного государственного предприятия «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – ЛОГП «Волосовское ДРСУ») Крылова Александра Николаевича,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области №/ДП от 17.11.2021 директор ЛОГП «Волосовское ДРСУ» Крылов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Волосовского районного суда Ленинградской области от 2 августа 2022 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Помощником Волосовского городского прокурора Ленинградской области Комаевой Н.К. принесен протест, в котором содержится требование об отмене решения суда, с указанием на то, что выводы суда противоречат фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Крылов А.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в связи с чем протест рассмотрен в его отсутствие.

Выслушав прокурора Комаеву Н.К., поддержавшую протест, проверив материалы дела, изучив доводы протеста, нахожу его не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, директор ЛОГП «Волосовское ДРСУ» Крылов А.Н. 01.01.2021 в 00 часов 01 минуту в нарушение требований лесного законодательства и рекультивации нарушенных земель нарушил порядок проведения рекультивации, правил рекультивации, выразившейся в отсутствии разработанного и утвержденного проекта рекультивации нарушенных земель, и по его вине юридическое лицо не произвело рекультивацию карьера, расположенного в квартале № (выделы №) Хотнежского участкового лесничества в Волосовском районе Ленинградской области.

В соответствии с п. 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 9 ст. 21 Лесного кодекса РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции, капитального ремонта или эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

По делу установлено, что 22.10.2010 между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и Волосовским ДРСУ заключен договор аренды лесного участка № о предоставлении предприятию во временное пользование часть лесного участка в № квартале (части выделов №) Хотнежского участкового лесничества Волосовского лесничества для разработки месторождения песка «Хотнежи» в Волосовском районе Ленинградской области площадью га, категории земель - земли лесного фонда, целевое назначение - защитные и эксплуатационные леса. Срок действия договора - до ДД.ММ.ГГГГ.

По условиям договора аренды арендатор (Волосовское ДРСУ) обязан осуществлять работы, в том числе по лесовосстановлению, рекультивации арендованного участка. Во исполнение данной обязанности Волосовским ДРСУ разработан проект освоения лесов на освоение лесного участка площадью 5.0 га, получено положительное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по окончании срока действия договора аренды Волосовское ДРСУ обязано было провести рекультивацию земель.

Между тем, исходя из мирового соглашения, заключенного с Комитетом по природным ресурсам и утверждённого постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2021 договор аренды лесного участка № пролонгирован и со стороны Волосовского ДРСУ производится внесение арендной платы, о чем представлены платежные поручения, а также установлен срок производства рекультивации – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждено, что обязанность Волосовского ДРСУ по рекультивации карьера, расположенного в квартале № (выделы №) Хотнежского участкового лесничества в Волосовском районе Ленинградской области должна быть исполнена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исследовав доказательства, предоставленные лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и собранные должностным лицом, суд верно учел, что вступившим в законную силу решением Волосовского районного суда Ленинградской области от 11.05.2022 было отменено постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области № от 17.11.2021, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении не должностного лица, а юридического лица ЛОГП «Волосовское ДРСУ» по тем же обстоятельствам, производство по делу было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Суд исходил из того, что ЛОГП «Волосовское ДРСУ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований об охране земель, что явилось основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Решение в отношении ЛОГП «Волосовское ДРСУ» служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности применительно к должностному лицу - директору ЛОГП «Волосовское ДРСУ» Крылову А.Н.

Согласно постановлению должностного лица и протокола об административном правонарушении, дата совершения противоправного деяния определена 01.01.2021.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящей жалобы, истек срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, который составляет по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ один год.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Поэтому, судья вышестоящего суда при пересмотре постановления судьи и сделанных в этом постановлении выводов не может не учитывать положения ст. 4.5. КоАП РФ.

С учетом данного обстоятельства, тогда как возобновление рассмотрения вопроса о виновности лица и обстоятельств совершения противоправного деяния может ухудшить его положение, не имеется оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях директора ЛОГП «Волосовское ДРСУ» Крылова А.Н.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Волосовского районного суда Ленинградской области от 2 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Ленинградского областного государственного предприятия «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» Крылова Александра Николаевича оставить без изменения, а протест помощника Волосовского городского прокурора Ленинградской области Комаевой Н.К. – без удовлетворения.

Судья А.С. Смирнов

(Судья А.М. Киселев)