Гражданский кодекс часть 1

Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ТамбовТехМонтаж» ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 20 ноября 2018 года и решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 22 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ТамбовТехМонтаж» ФИО1,

установил:

Постановлением должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области №*** ноября 2018 года генеральный директор ООО «ТамбовТехМонтаж» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «ТамбовТехМонтаж» ФИО1 обратился в суд с жалобой о его отмене как незаконное.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 22 января 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «ТамбовТехМонтаж» ФИО1 без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 22 января 2019 года и постановлением должностного лица генеральный директор ООО «ТамбовТехМонтаж» ФИО1 обратился с жалобой в Тамбовский областной суд, в которой ставит вопрос об их отмене и изменении принятых по делу постановлений, а именно снизить административный штраф в размере менее минимального.

Автор жалобы приводит доводы, аналогичные доводам, приведенным в районном суде.

Проверив материалы дела, выслушав ФИО1, А.А., его защитника Логунову А.С.. поддержавших жалобу, представителя УФАС по Тамбовской области ФИО2, считавшую жалобу необоснованной, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрено, что заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В силу пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В пункте 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» раскрыты признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Исходя из пункта 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах (пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Как следует из статьи 8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются такие их действия на товарном рынке, которые заранее известны каждому из указанных лиц в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий, их результат соответствует интересам каждого из них, они вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов, действующих на соответствующем товарном рынке.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как видно из материалов дела, и это правильно установлено должностным лицом и судьей, в ходе 8 аукционов в электронной форме № 0164300000416000001, № 0164300022616000017, №0164300022616000018, № 0164300022616000019, № 0164300026917000027, № 01643000292160000050, № 0164300029216000006, № 0164300036916000001, проходивших в период с 14 апреля 2016 года по 31 декабря 2017 года, их участники ООО «Тамбогеология» и ООО «ТамбовТехМонтаж» не являлись конкурентными. ООО «Тамбовгеология» либо ООО «ТамбовТехМонтаж» поочередно подавали ценовые предложения на аукционах, что позволяло указанным обществам заключать контракты с минимальным снижением цены контракта (0,5%-1%). Данные обстоятельства свидетельствуют о предварительной договоренности ООО «Тамбовгеология» и ООО «ТамбоТехМонтаж» по вопросу участия в рассматриваемых аукционах, и совершались с целью получения контракта по максимально высокой цене в пользу одного лица из указанных двух участников. О наличии антиконкурентного соглашения, заключенного между ООО «Тамбогеология» и ООО «ТамбовТехМонтаж», направленного на поддержание цены на аукционах, свидетельствуют:

- тесные экономические и финансовые связи, что подтверждается выпиской по счету ООО «Тамбогеология» в ПАО АКБ «Авангард» с 01.01.2016 г. по 31.12.2016 г. об осуществлении операций по оплате ООО «ТамбоТехМонтаж» по договору субподряда №*** от 12.09.2016 в сумме 250 000 руб., выдаче ООО «ТамбоТехМонтаж» беспроцентного займа по договору займа от 01.06.2017 г. в сумме 700 000 руб., беспроцентного займа по договору займа от 05.06.2017 г. в сумме 837 000 руб., выдача ООО «ТамбовТехМонтаж» беспроцентного займа по договору займа от 07.06.2017 г. в сумме 300 000 руб., выдача ООО «ТамбовТехМонтаж» беспроцентного займа по договору займа от 08.06.2017 г. в сумме 400 000 руб., выдача ООО «ТамбовТехМонтаж» беспроцентного займа по договору займа от 14.06.2017 г. в сумме 500 000 руб., выдача ООО «ТамбовТехМонтаж» беспроцентного займа по договору займа от 15.06.2017 г. в сумме 560 000 руб., выдача ООО «ТамбовТехМонтаж» беспроцентного займа по договору займа от 21.06.2017 г. в сумме 330 000 руб., выдача ООО «ТамбовТехМонтаж»беспроцентного займа по Договору займа от 19.07.2017 г. в сумме 30 000 руб., выдача ООО «ТамбовТехМонтаж» беспроцентного займа по договору займа от 19.07.2017 г. в сумме 65000 руб.,

- совпадение значений записей об авторах, которыми создавались и изменялись файлы заявок: электронные файлы для подачи заявки на участие в аукционе №0164300036916000001 на право заключения контракта на выполнение соответствующих работ (услуг) от имени ООО «Тамбогеология» и ООО «ТамбовТехМонтаж»готовило одно и то же лицо ФИО3 – сотрудник ООО «Тамбовгеология»в период проведения рассматриваемых аукционов, которая является супругой генерального директора ООО «Тамбовгеология» ФИО4, что подтверждается сообщением ООО «Тамбовгеология» (вх. от 13.03.2018 №1445),копиями трудовых договоров от 04.05.2016 г., от 01.07.2016 г., от 01.10.2016 г., от 01.01.2017 г., от 01.04.2017 г., от 01.07.2017 г., от 01.10.2017 г..

Государственный контракт по аукциону №0164300036916000001 был подписан ООО «Тамбовгеология» с ip – адреса ***, который закреплен за ООО «Омега», генеральным директором которого наряду с ООО «ТамбовТехМонтаж» является ФИО1.

- подача заявок и ценовых предложений, а также подписание контрактов в ряде аукционов с одних IP-адресов: при участии в торгах №0164300000416000001, № 0164300022616000017, №0164300022616000018, № 0164300022616000019 ООО «ТамбовТехМонтаж» подписывало контракты с IP-адреса: *** и с этого же адреса контракты были подписаны ООО «Тамбовгеология» по итогам аукционов №0164300029216000005, № 0164300029216000006. При подготовке и участии в других торгах того же периода времени, ООО «Тамбогеология» и ООО «ТамбовТехМонтаж» подавали заявки с ip-адреса *** (аукцион №0164200003016007597) и ip-адреса *** (аукцион №0164300010217000011), принадлежащих одному и тому же гражданину, что подтверждается ответом ООО «Системы связи» (вх. от 14.03.2018 №46).

- при участии в аукционах №0164300000416000001 и №0164300022616000019 ООО «Тамбовгеология» при рассмотрении вторых частей заявок, не представило свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов строительства, в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, в связи с чем его заявка была признана не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и отклонена на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 названного закона. В связи с чем аукцион признан несостоявшимся, и контракты были заключены с ООО «ТамбовТехМонтаж» по предложенной обществом цене, при этом, ООО «Тамбовгеология» постоянно участвует в закупках, и знает о необходимости представления вышеуказанного свидетельства.

Исследованные обстоятельства свидетельствуют о тесном совместном сотрудничестве ООО «Тамбогеология» и ООО «ТамбовТехМонтаж» с целью получения выгодного для обеих сторон результата при участии в электронных аукционах, участниками которых они являлись. ООО «Тамбовгеология» и ООО «ТамбовТехМонтаж» совершали юридически значимые действия, такие как подача заявок на участие, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместную инфраструктуру и оборудование, а также применяя единую стратегию поведения на аукционах (в пользу одного из указанных Обществ).

Генеральным директором ООО «ТамбовТехМонтаж» является ФИО1 (выписка из ЕГРЮЛ). Следовательно, обязанность по соблюдению требований антимонопольного законодательства Российской Федерации лежит на должностном лице – генеральном директоре ООО «ТамбовТехМонтаж» ФИО1.

Вина генерального директора ООО «ТамбовТехМонтаж» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.32 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств имеющихся в материалах дела и объективно не опровергается.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу обжалуемого постановления должностного лица, которые получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Сведения о том, что генеральный директор ООО «Тамбовгеология» ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ по результатам проведенного УФАС анализа 8 проведенных в электронной форме аукционов, проходивших за период с 14 апреля 2016 года по 31 декабря 2017 года, подтверждены вступившим в законную силу решением судьи Советского районного суда г.Тамбова от 11 января 2019 года.

Вопреки доводам жалобы о недоказанности вины генерального директора ООО «ТамбовТехМонтаж» ФИО1 в совершении административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Действия генерального директора ООО «ТамбовТехМонтаж» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Административное наказание генеральному директору ООО «ТамбовТехМонтаж» ФИО1 назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 20 ноября 2018 года и решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 22 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ТамбовТехМонтаж» ФИО1 оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ТамбовТехМонтаж» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Ю.А. Курохтин