Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобы ООО «Территория» на решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 января 2020 г. по делу № 12-54/20 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и на решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 21 января 2020 г. по делу № 12-58/20 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе от 1 ноября 2019 г. №, оставленным без изменений решением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 января 2020 г. по делу № 12-54/20, ООО «Территория» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 11000 рублей.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе от 25 октября 2019 г. №, оставленным без изменений решением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 21 января 2020 г. по делу № 12-58/20, ООО «Территория» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 11000 рублей.

Определением судьи Ленинградского областного суда от 10 марта 2020 года указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство.

Решением судьи Ленинградского областного суда от 10 марта 2020 г. решения судьи Выборгского городского суда Ленинградской области оставлены без изменений. Окончательным наказанием по объединенному делу постановлено считать административный штраф в размере 11000 рублей.

Постановлением судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 4 декабря 2020 г. решение судьи Ленинградского областного суда от 10 марта 2020 г. отменено, дело возвращено в Ленинградский областной суд на новое рассмотрение.

В жалобах ООО «Территория» содержится просьба об отмене постановлений должностного лица и решений Выборгского городского суда Ленинградской области как необоснованных и о прекращении производства по делу.

Защитник ООО «Территория» - адвокат Дуничева А.А. в судебном заседании поддержала жалобу.

Изучив материалы дела и доводы жалоб прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судом при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, исследуются доказательства по делу. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела судом вышеуказанные требования закона выполнены не были.

Административная ответственность по статье 6.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения вмененного ООО «Территория» административного правонарушения), наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как следует из материалов дела 25 октября 2019 года в 13 часов при проведении неплановой выездной проверки в отношении ООО «Территория» по юридическому адресу: <адрес>, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, заместителем начальника Территориального отдела ФИО4 выявлено нарушение: при эксплуатации лесоперерабатывающего комплекса ООО «Территория» (с установкой по измельчению древесины) не соблюдается нормативная (300 метров) санитарно-защитная зона, не проводится производственный контроль за физическим воздействием (шум) ООО «Территория» на окружающую среду, в том числе жилую застройку <адрес>, не представлены протоколы измерений уровней шума в ближайшей жилой застройке <адрес> при работе мобильной щеподробилки на всех участках промплощадки ООО Территория» в <адрес>, что является нарушением СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»; СанПиН 2.2.1./2.1.2.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция), ст.11, ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Основанием для привлечения ООО «Территория» к административной ответственности явились следующие обстоятельства: 21 октября 2019 года в 11 часов при проведении административного расследования в отношении ООО «Территория» по юридическому адресу: <адрес>, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, заместителем начальника Территориального отдела ФИО4 выявлено нарушение: эксплуатация лесоперерабатывающего комплекса ООО «Территория» (с установкой по измельчению древесины) осуществляется при несоблюдении нормативной – 300 метров санитарно-защитной зоны, что является нарушением Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»; СанПиН 2.2.1./2.1.2.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция), ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вместе с тем, в указанных постановлениях должностного лица в нарушение требований статьи 26.11 КоАП РФ отсутствуют исследование и оценка доказательств на основании которых установлены обстоятельства вмененных Обществу административных правонарушений, нормы закона, в нарушении которых постановлениями должностного лица установлена вина Общества, не приведены, не рассмотрены, область их применения и относимость к обстоятельствам и составам вмененных административных правонарушений не проверена.

В ходе рассмотрения жалоб на постановления судом первой инстанции оценка данным нарушениям не дана, допущенные недостатки не восполнены, доводы жалобы законного представителя юридического лица, в том числе о правомерности отнесения деятельности Общества к III классу опасности и распространении на ООО «Территория» обязанности по соблюдению санитарно-защитной зоны не рассмотрены.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 настоящего Кодекса является основанием для отмены решения судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 января 2020 г. по делу № 12-54/20 и решения судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 21 января 2020 г. по делу № 12-58/20 и возвращения жалоб защитника ООО «Территория» на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ленинградской области в Выборгском районе от 25 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, и постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ленинградской области в Выборгском районе от 1 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию их остальные доводы.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 января 2020 г. по делу № 12-54/20 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, и решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 21 января 2020 г. по делу № 12‑58/20 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, принятые в отношении ООО «Территория», отменить, дело возвратить в суд на новое рассмотрение.

Судья А.С.Смирнов

(Судья Р.Ю.Петров)