Гражданский кодекс часть 1

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГЛАДКОЕ ТЕЛО П» в лице законного представителя - генерального директора Х. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 28.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГЛАДКОЕ ТЕЛО П» (ИНН <***>),

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 28.03.2022 общество с ограниченной ответственностью «ГЛАДКОЕ ТЕЛО П» (далее ООО «ГЛАДКОЕ ТЕЛО П») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель Х. просит об отмене постановления с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что все требуемые документы были представлены, о дате возбуждения дела об административном правонарушении юридическое лицо не уведомлялось.

В рассмотрении жалобы законный представитель Х. участие не принимала, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие и в отсутствие защитника.

Изучив доводы жалобы, заслушав прокурора Синеву А.М., полагавшую привлечение ООО «Гладкое ТЕЛО П» к административной ответственности обоснованным, а также возможным применить ст.4.1.2 КоАП РФ, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу положений п.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 названного Закона.

Пунктом 2.1 ст.4 названного Закона установлено, что органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с названным Законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1).

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что на основании поступившего заявления П. о нарушении ее трудовых прав ООО «ГЛАДКОЕ ТЕЛО П» заместителем прокурора Ленинского района г. Перми вынесено решение от 20.01.2022 №2-9-2022 о проведении проверки данного юридического лица с целью выявления и пресечения нарушений трудового законодательства. В рамках проверки в ООО «ГЛАДКОЕ ТЕЛО П» направлено требование о предоставлении в прокуратуру Ленинского района г. Перми нарочно информации и приложении заверенных копий подтверждающих документов в срок до 25.01.2022: паспорт руководителя (все страницы), учредительные документы организации (Устав, ИНН, ОГРН), а также документы, подтверждающие полномочия руководителя организации; справку о наличии (отсутствии) задолженности по каждому работнику (за каждый месяц раздельно); штатное расписание с расстановкой по должностям организации; документы, подтверждающие факт начисления и выплаты заработной платы всем работникам организации (расчетные листки, платежные ведомости, платежные поручения, расходные кассовые ордера) за период с января 2021 года по настоящее время; Положения об оплате труда в организации; Правила внутреннего трудового распорядка; сведения о трудовой деятельности П. (приказ о приеме на работу, о назначении на должность, трудовой договор (в том числе по совместительству), дополнительные соглашения к нему. Приказ об увольнении и заявление работника об увольнении (при наличии), табель учета его рабочего времени (графики сменности и в случае его ведения документ, подтверждающий ознакомление работника с графиком сменности) за весь период его трудовой деятельности, а также расчетные листки по заработной плате и документы, подтверждающие факт выплаты заработной платы за указанный период), сведения о проведении окончательного расчета с работником при увольнении; сведения обо всех представленных листках нетрудоспособности за октябрь, ноябрь 2021 года с приложением документов, подтверждающих направление в ГУ «Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» необходимого пакета документов для назначения и выплаты П. пособия в связи с временной нетрудоспособностью (приложить всю имеющуюся переписку).

Дополнительно указано о необходимости представления письменных пояснений об отсутствии запрашиваемых документов при их отсутствии.

21.01.2022 данное требование получено юридическим лицом.

28.01.2022 в адрес директора ООО «ГЛАДКОЕ ТЕЛО П» требование о предоставлении документов направлено повторно со сроком предоставления документов 03.02.2022, которое получено адресатом 31.02.2022.

18.02.2022 по электронной почте без досыла на бумажном носителе от ООО «ГЛАДКОЕ ТЕЛО П» поступило письмо, которым направлены сканы справки об отсутствии задолженности по заработной плате без даты и номера исходящего письма, устава организации, документов, подтверждающих полномочия руководителя, платежных ведомостей без указания обязательных реквизитов за 2021 год, трудового договора, приказов о приме и переводе П., ее листков нетрудоспособности и сведений, переданных в ФССП для выплаты пособия.

То есть требование о предоставлении в прокуратуру Ленинского района г. Перми должным образом не исполнено, документы не представлены.

Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «ГЛАДКОЕ ТЕЛО П», привлечения юридического лица к административной ответственности по данной норме.

Признавая юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.17.7 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, о предоставлении запрошенных сведений и документов в установленный срок исполнено не было.

Выводы, изложенные в постановлении, должным образом в постановлении мотивированы, соответствуют ч.ч.1. 2 ст.2.1 КоАП РФ, основаны на материалах дела, Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; заявлением П.; решением от 20.01.2022 о проведении проверки; требованиями о предоставлении информации от 20.01.2022 и от 28.01.2022 с информацией о получении указанных документов ООО «ГЛАДКОЕ ТЕЛО П»; другими доказательствами

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «ГЛАДКОЕ ТЕЛО П» вмененного ему деяния.

Как указано выше, в силу п.1 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции, действовавшей в значимый для данного дела период, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных статьях 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 данной нормы юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что у ООО «ГЛАДКОЕ ТЕЛО П» имелась возможность для соблюдения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Законом о прокуратуре, за нарушение которых ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность обстоятельств, которая бы повлекла освобождение юридического лица от административной ответственности в соответствии с ч.ч. 3,4 ст.2.1 КоАП РФ, не установлена.

Относительно доводов жалобы, то в жалобе не оспаривается указанная в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении дата предоставления сканов документов 18.02.2022, при этом заявитель жалобы не учитывает, что документы первоначально должны были быть представлены не позднее 25.01.2022, а затем по повторному требованию – не позднее 03.06.2022 и в обоих случаях нарочно, что сделано не было.

Постановление о привлечении ООО «ГЛАДКОЕ ТЕЛО П» к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Не принимаются доводы о нарушении процессуальных требований при возбуждении прокурором дела об административном правонарушении. Уведомление от 15.02.2022 №2-9-2022 о решении вопроса о возбуждении в отношении ООО «ГЛАДКОЕ ТЕЛО П» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в связи с невыполнением требований от 20.01.2022 и 28.01.2022 в прокуратуре Ленинского района г. Перми 02.03.2022 в 10 часов 00 минут было направлено в адрес ООО «ГЛАДКОЕ ТЕЛО П» по месту его нахождения, указанному в ЕГРЮЛ: ****, и получено адресатом 17.02.2022 (л.д. 42-45). Поскольку законный представитель к назначенному времени в прокуратуру не явился, защитника не направил, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с положениями ч.2 ст.28.4 и ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в отсутствие указанных лиц.

Обстоятельства, которые бы исключали привлечение ООО «ГЛАДКОЕ ТЕЛО П к административной ответственности, в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, которые бы повлияли на законность привлечения ООО «ГЛАДКОЕ ТЕЛО П» к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Вместе с тем, Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу 06.04.2022, названный Кодекс дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям», в соответствии с ч.2 которой в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (ч.3 ст.4.1.2 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Норма, изложенная в ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, означает, что при рассмотрении вопроса об изменении неисполненного наказания в соответствии с новым законом, смягчающим ответственность, подлежат применению все установленные новой редакцией Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правила (и общие, и специальные), в связи с этим в целях обеспечения реализации принципов справедливости и равенства перед законом правоприменителем должны быть учтены и обстоятельства, определенные при рассмотрении дела и повлиявшие на назначение наказания в полном объеме.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, и смягчают административную ответственность ООО «ГЛАДКОЕ ТЕЛО П», которое является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесено к микропредприятиям и по состоянию на момент совершения административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (в реестре находится с 10.03.2016).

Следовательно, при том, что постановление о привлечении к административной ответственности не вступило в законную силу, сведения об уплате административного штрафа отсутствуют, административное наказание в виде административного штрафа должно быть назначено по правилам ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ, то есть исходя из размера административного штрафа от 25000 рублей до 50000 рублей.

При том, что изначально юридическому лицу было назначено административное наказание в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.17.7 КоАП РФ, с учетом, как указано в постановлении, характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судья краевого суда полагает возможным назначить административный штраф за совершенное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, в размере 25 000 рублей.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 28.03.2022 изменить, назначить ООО «ГЛАДКОЕ ТЕЛО П» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В остальной части данное постановление оставить без изменения, жалобу ООО «ГЛАДКОЕ ТЕЛО П» - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья - подпись