Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» ФИО1 на решение судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 18 сентября 2018 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО2 от 18 мая 2018 года ООО «ЕвроСибОйл» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Решением судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 18 июня 2018 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Данное решение было обжаловано старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО2 в Верховный Суд Республики Калмыкия (л.д. 29-35).

Решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 22 августа 2018 года решение судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 18 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении ООО «ЕвроСибОйл» отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Черноземельский районный суд Республики Калмыкия.

Решением судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 18 сентября 2018 года постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО2 от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» оставлено без изменения, жалоба ООО «ЕвроСибОйл» без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» ФИО1 просит постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия от 18 мая 2018 года и решение судьи Черноземельского районного суда от 18 сентября 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указывает, что протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 февраля 2018 года и акт обследования территории от 1 марта 2018 года, в нарушение требований частей 2,4 статьи 27.8 КоАП РФ, составлены без участия представителя ООО «ЕвроСибОйл» и понятых, в связи с чем их нельзя признать надлежащими доказательствами. Управлением Росприроднадзора по РК проверка в рамках осуществления государственного контроля (надзора), предусмотренная Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении ООО «ЕвроСибОйл» и административное расследование не проводились, поэтому акты отбора почвы, обследования земельного участка юридической силы не имеют, так как получены с нарушением закона.

В судебном заседании защитник ООО «ЕвроСибОйл» Батыршин Д.И. доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки в суд не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснение защитника, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 46 Федерального закона об охране окружающей среды).

Пунктом 2 статьи 46 названного Закона предусмотрено, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Как следует из материалов дела, ООО «ЕвроСибОйл» осуществляет эксплуатацию нефтепровода СП «Тенгутинское V структура» - СП «Тенгутинское IV структура» (протяженностью <Данные изъяты> м.), который расположен <Данные изъяты> от скважины № 213 Тенгутинского месторождения. ООО «ЕвроСибОйл» является владельцем лицензии <Данные изъяты> на право пользования недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых на Тенгутинском участке недр, выданной 28 марта 2014 года, срок действия до <Данные изъяты>. Нефтепровод СП «Тенгутинское V структура» - СП «Тенгутинское IV структура» находится в границах земельного участка с кадастровым номером <Данные изъяты>, который входит в состав земельного участка с кадастровым номером <Данные изъяты> (единое землепользование). ООО «ЕвроСибОйл» до <Данные изъяты> осуществляет владение и пользование земельным участком № 6 с кадастровым номером <Данные изъяты>, площадью <Данные изъяты> кв.м., месторождение «Тенгутинское», для эксплуатации нефтяных месторождений в соответствии с договором аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения № 14 от 22 апреля 2014 года.

28 февраля 2018 года должностными лицами Росприроднадзора по Республике Калмыкия с участием государственного инспектора по охране окружающей среды ФГБУ ГПБЗ «Черные земли» ФИО3, главного специалиста испытательной лаборатории Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» ФИО4 проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории ФГБУ Государственный природный биосферный заповедник «Черные земли» в границах Черноземельского района на основании оперативного сообщения об инциденте, поступившего 26 февраля 2018 года от ФГБУ «ГПБЗ «Черные земли» о факте розлива нефти из нефтепровода на V структуре Тенгутинского месторождения.

В ходе проведения мероприятий по обследованию территории ФГБУ «ГПБЗ «Черные земли» установлены факты розлива нефти из нефтепровода СП «Тенгутинское V структура» - СП «Тенгутинское IV структура», при проведении обследования вдоль указанного нефтепровода выявлены земельные участки с нарушенным поверхностным слоем почвы (почвенный покров) в результате проведения земляных работ по ликвидации разливов нефти, частично загрязненные нефтепродуктами, определена площадь и размеры загрязненных земельных участков, а также произведен отбор проб почвы, составлены акт (протокол) отбора (измерений) проб почвы №№ 15,16, схема отбора проб почвы № 1.

Обстоятельства, установленные в ходе обследования территории ФГБУ «ГПБЗ «Черные земли», сведения о выявленных правонарушениях в области охраны окружающей среды зафиксированы в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 1 марта 2018 года № Р-14/02-2018, с приложением фототаблицы и план-схемы.

Заключением эксперта № 13 от 14 марта 2018 года по результатам испытаний (измерений) проб почвы, отобранных на территории заповедника «Черные земли», в районе пролегания нефтепровода СП «Тенгутинское V структура» - СП «Тенгутинское IV структура» ООО «ЕвроСибОйл» обнаружено превышение по сравнению с фоновой концентрацией по показателю нефтепродукты (с приведением подробных показателей в таблице).

Установив в деянии ООО «ЕвроСибОйл» факт загрязнения почвы нефтепродуктами и порчи земель по результатам административного расследования старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО2 7 мая 2018 года составила в отношении ООО «ЕвроСибОйл» протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Таким образом, должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республики Калмыкия установлено, что ООО «ЕвроСибОйл» при эксплуатации нефтепровода СП «Тенгутинское V структура» - СП «Тенгутинское IV структура» допущено несоблюдение требований по охране окружающей природной среды предусмотренных абзацами 2,4,7,8 статьи 42 Земельного кодекса РФ, частью 1 статьи 34, частями 1, 2 статьи 46 Закона об охране окружающей среды.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества постановлением должностного лица Росприроднадзора по Республике Калмыкия, с выводами которого согласился судья районного суда, к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 7 мая 2018 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 1 марта 2018 года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 февраля 2018 года, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № <Данные изъяты> от 1 марта 2018 года, фототаблицей и план-схемой к акту обследования, актом (протоколом) отбора (измерений) проб почв №№15,16 от 28 февраля 2018 года, схемой № 1 отбора проб почвы от 28 февраля 2018 года, договором аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения № 14 от 22 апреля 2014 года, протоколами испытаний (измерений) проб почвы, заключениями по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний проб почвы Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области»№№ 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32 от 7 марта 2018 года, заключением эксперта Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» от 14 марта 2018 года № 13, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.03.2018 № <Данные изъяты>, ответом ООО «ЕвроСибОйл» от 28 марта 2018 года № 94 об осуществлении ООО «ЕвроСибОйл» эксплуатации нефтепровода СП «Тенгутинское V структура» - СП «Тенгутинское IV структура».

Данные доказательства обоснованно признаны должностным лицом и судьей районного суда достаточными для разрешения дела по существу, они получили оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в совокупности объективно свидетельствуют о виновности общества в несоблюдении требований по охране окружающей природной среды, загрязнении почвы нефтепродуктами и порче земель.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 названного Кодекса.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 февраля 2018 года и акт обследования территории от 1 марта 2018 года не являются надлежащими доказательствами были предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в решении. Судьей проверена процедура привлечения ООО «ЕвроСибОйл» к административной ответственности, нарушений положений КоАП РФ, в том числе статьи 27.8 Кодекса, не установлено. Процедура проведения планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка не требует взаимодействия административного органа с юридическими лицами, в связи с чем положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не нарушены. Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, утвержденный Приказом Минприроды России от 25 мая 2015 г. № 237, а также Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора», утвержденный Приказом Минприроды России от 29 июня 2012 г. № 191, Росприроднадзором по Республике Калмыкия соблюден.

Вместе с тем то обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия не допущено.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено ООО «ЕвроСибОйл» в пределах санкции части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, а также с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемых постановления и решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО2 от 18 мая 2018 года и решение судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 18 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении ООО «ЕвроСибОйл» оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Л.М. Кутланова