Гражданский кодекс часть 1

на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору ФИО1 от 30 августа 2012 года № 315, решение судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 07 февраля 2013 года, вынесенные в отношении товарищества собственников жилья «Совет общежитий» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору ФИО1 от 30 августа 2012 года № 315 товарищество собственников жилья «Совет общежитий» (далее - ТСЖ «Совет общежитий») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Из постановления следует, что 28 июня 2012 года в период с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. при нахождении в помещениях ТСЖ «Совет общежитий», расположенных по адресу: <адрес>, установлено, что в данных помещениях допускаются следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1.Эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника на 5 этаже (в коридоре у комнаты №№, санузле со стороны комнаты №№, моечной правого крыла), на 4 этаже (в коридоре у комнаты №№, моечной правого крыла, моечной левого крыла), на 3 этаже (в коридоре у комнат №№, у санузла правого крыла, в санузле правого крыла), на 1 этаже (в тамбуре запасного выхода №2, помещении насосной, тамбуре основного эвакуационного выхода) в нарушение ст.151 ФЗ №123-Ф3, п.42 ППР РФ.

2.Электрические кабели с оболочкой из сгораемых материалов проложены открыто и не отделены от горючих деревянных поверхностей слоем несгораемого материала, который должен выступать с каждой стороны кабеля не менее чем на 10 мм на 1 этаже (стены в тамбуре запасного выхода №2, стеллажи и шкафы в насосной, перегородки проходной) в нарушение ст.ст.82, 151 ФЗ №123-Ф3,п.2.1.37ПУЭ.

3.В лестничных клетках открыто проложен электрический кабель (на 5 этаже от ЩО к звонку, на 4 этаже от ЩО к комнате №№, на 3 этаже в левом крыле от ЩО к комнате №322 и в правом крыле) в нарушение ст.ст.82, 151 ФЗ №123-Ф3, п.2.1.37 ПУЭ, п.6.32* СНиП 21-01- 97*.

4.Электрические кабели проложены через горючие деревянные дверные коробки без использования негорючих труб, коробов и т.п. в лестничной клетке на 1 этаже левого крыла на 3 этаже в кладовую правого крыла в нарушение ст.ст.82, 151 ФЗ №123-Ф3, п.2.1.37, 2.1.58 ПУЭ.

5. Светильник наружного освещения крыльца основного входа не закреплен, болтается в нарушение ст.ст.82, 151 Ф3№123-ФЗ, п.2.1.33 ПУЭ.

6. Соединенияжил, проводов и кабелей выполнены «скрутками», а не при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) на 1 этаже в помещении насосной, у светильника наружного освещения крыльца основного входа в нарушение ст.ст.82, 151 ФЗ №123-Ф3, п.2.1.21 ПУЭ.

По результатам рассмотрения жалобы председателя правления ТСЖ «Совет общежитий» ФИО2 на указанное постановление решением судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 07 февраля 2013 года жалобачастично удовлетворена.Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору ФИО1 от 30 августа 2012 года №315 о назначении ТСЖ «Совет общежитий» административного наказания по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ изменено. Из мотивировочной части постановления исключены указания на следующие нарушения: электрические кабели с оболочкой из сгораемых материалов проложены открыто и не отделены от горючих деревянных поверхностей слоем несгораемого материала, который должен выступать с каждой стороны кабеля не менее чем на 10 мм на 1 этаже (стены в тамбуре запасного выхода №2, стеллажи и шкафы в насосной, перегородки проходной);светильник наружного освещения крыльца основного входа не закреплен, болтается. Размер назначенного административного штрафа снижен до <данные изъяты> рублей.

В жалобе и дополнениях к ней, поданных в Кировский областной суд, защитник Дьяченко А.С. просит постановление заместителя главного государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору от 30 августа 2012 года и решение судьи от 07 февраля 2013 года отменить. Указывает, что товарищество не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела должностным лицом. Полагает, что ТСЖ «Совет общежитий» дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

К жалобе с дополнениями Дьяченко А.С. поступили дополнения законного представителя ТСЖ «Совет общежитий» председателя правления ФИО2. ФИО2 считает, что в постановлении от 30 августа 2012 года отсутствует описание субъективной стороны вменяемого товариществу правонарушения. Пункты 5,6,7 требуют реконструкции и перепланировки здания. Решение о перепланировке и реконструкции может принять только общее собрание собственников жилья. Собственники жилья на указанные цели должны выделить средства. В процессе эксплуатации не допускается изменение объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта. По мнению законного представителя, вменяемый в вину товариществу состав правонарушения отсутствует и производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании защитник ТСЖ «Совет общежитий» ФИО3 доводы, изложенные в жалобе и дополнениях Дьяченко А.С. и ФИО2, поддержала. Указала на то, что правонарушение является длящимся, ТСЖ уже привлекалось за его совершение к административной ответственности, ввиду чего повторное привлечение к ответственности незаконно. ТСЖ не может нести ответственность по устранению нарушений правил пожарной безопасности, допущенных собственниками имущества.

В судебном заседании защитник ТСЖ «Совет общежитий» ФИО4 доводы, изложенные в жалобе и дополнениях Дьяченко А.С. и ФИО2, поддержала. Также полагала, что недопустимо повторное привлечение к ответственности за длящееся административное правонарушение. В силу положений Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, учредительных документов товарищество не является надлежащим субъектом ответственности за совершенное правонарушение.

В судебном заседании представитель УНД ГУ МЧС России по Кировской области ФИО5 в удовлетворении жалобы защитника ТСЖ «Совет общежитий» возражал, считал постановление заместителя главного государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору, решение судьи о внесении в него измененийзаконными и обоснованными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы,прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в результате проверки, проведенной на основании распоряжения от 01.06.2012 N 392 начальника отдела надзорной деятельности Октябрьского района г.Кирова 28 июня 2012 года с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. в помещениях ТСЖ «Совет общежитий», расположенных по адресу: г<адрес> государственным инспектором г.Киров по пожарному надзору ФИО6 были выявлены нарушения требований пожарной безопасности к электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции, а именно:

эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника на 5 этаже (в коридоре у комнаты №№, санузле со стороны комнаты №№, моечной правого крыла), на 4 этаже (в коридоре у комнаты №№, моечной правого крыла, моечной левого крыла), на 3 этаже (в коридоре у комнат №№, у санузла правого крыла, в санузле правого крыла), на 1 этаже (в тамбуре запасного выхода №2, помещении насосной, тамбуре основного эвакуационного выхода) в нарушение ст.151 ФЗ №123-Ф3, п.42 ППР РФ;

электрические кабели с оболочкой из сгораемых материалов проложены открыто и не отделены от горючих деревянных поверхностей слоем несгораемого материала, который должен выступать с каждой стороны кабеля не менее чем на 10 мм на 1 этаже (стены в тамбуре запасного выхода №2, стеллажи и шкафы в насосной, перегородки проходной) в нарушение ст.ст.82, 151 ФЗ №123-Ф3,п.2.1.37ПУЭ;

в лестничных клетках открыто проложен электрический кабель (на 5 этаже от ЩО к звонку, на 4 этаже от ЩО к комнате №№, на 3 этаже в левом крыле от ЩО к комнате №№ и в правом крыле) в нарушение ст.ст.82, 151 ФЗ №123-Ф3, п.2.1.37 ПУЭ, п.6.32* СНиП 21-01- 97*;

электрические кабели проложены через горючие деревянные дверные коробки без использования негорючих труб, коробов и т.п. в лестничной клетке на 1 этаже левого крыла на 3 этаже в кладовую правого крыла в нарушение ст.ст.82, 151 ФЗ №123-Ф3, п.2.1.37, 2.1.58 ПУЭ;

светильник наружного освещения крыльца основного входа не закреплен, болтается в нарушение ст.ст.82, 151 Ф3№123-Ф3, п.2.1.33 ПУЭ;

соединенияжил, проводов и кабелей выполнены «скрутками», а не при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) на 1 этаже в помещении насосной, у светильника наружного освещения крыльца основного входа в нарушение ст.ст.82,151 ФЗ №123-Ф3, п.2.1.21 ПУЭ.

Также в ходе указанной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях:

нaпутях эвакуации в общем коридоре на 5, 4, 3 этажах покрытие пола выполнено из горючего материала (линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности (отсутствует сертификат ПБ) в нарушение ст.ст.82,151 ФЗ №123-Ф3, п.33 ППР РФ, п.6.25* СНиП 21-01-97*;

пути эвакуации в общем коридоре на 5, 4, 3 этажах загромождены различными предметами в нарушение ст.ст.82,151 ФЗ №123-Ф3, п.36 ППР РФ;

расчетная ширина эвакуационного пути по коридору напротив комнаты №№ на 5 этаже составляет 1,1 м вместо требуемого значения не менее 1,2 м (дверь из данного помещения открывается в коридор, ширина коридора в свету 1,5 м, ширина дверного полотна 0,8 м) в нарушение ст. 151 ФЗ №123-Ф3, п.33 ППР РФ, п.п.6.26*, 6.27 СНиП 21-01- 97*;

тамбур запасного эвакуационного выхода №2 загроможден (хранится деревянное дверное полотно) в нарушение ст.ст.82,151 ФЗ №123-Ф3, п.36 ППР РФ;

на1 этаже в коридоре на путях эвакуации имеется перепад высот менее 0,45 м в нарушение ст.151 ФЗ №123-Ф3, п.33 ППР РФ, п.6.28* СНиП 21-01-97*;

ширинаэвакуационного выхода наружу из лестничной клетки левого крыла в свету составляет 0,79 м (непосредственно наружу), 0,84 м (в тамбур эвакуационного выхода) вместо требуемого значения не менее 1,2 м в нарушение ст.151 ФЗ №123-Ф3, п.6.16 СНиП 21-01-97*;

размеры эвакуационного выхода из помещения проходной (вахтера) не соответствуют установленным требованиям: высота - 1,81 м вместо требуемого значения не менее 1,9 м, ширина-0,62 м вместо требуемого значения не менее 0,8 м в нарушение ст.151 Ф3№123-Ф3, п.6.16 СНиП 21-01-97*;

выход с этажей по правой лестничной клетке осуществляется через помещения гостиницы, ширина эвакуационного выхода из данной лестничной клетки непосредственно наружу на 1 этаже через металлическую решетчатую дверь составляет в свету 0,75 м вместо требуемого значения не менее 1,2 м в нарушение ст.151 ФЗ №123-Ф3, п.6.16 СНиП 21-01- 97*;

система оповещения и управления эвакуацией при пожаре в жилом здании находится в нерабочем состоянии в нарушение ст.151 ФЗ №123-Ф3, п.61 ППР РФ, п.19 табл.2 НПБ 104-03.

По результатам проведенной проверки государственным инспектором г.Киров по пожарному надзору ФИО6 составлен акт проверки от 28 июня 2012 года N 392, где указаны вышеприведенные нарушения требований пожарной безопасности.

28 июня 2012 года на основании выявленных нарушений, отраженных в акте, государственным инспектором г.Киров по пожарному надзору ФИО6 возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

27 июля 2012 года государственным инспектором г.Киров по пожарному надзору ФИО6 в отношении ТСЖ «Совет общежитий» составлены протоколы об административных правонарушениях № 315 по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ и № 316 по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

29 августа 2012 года заместителем главного государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору ФИО1 вынесено постановление №316 о назначении ТСЖ «Совет общежитий» административного наказания, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. Наказание назначено в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору ФИО1 от 29 августа 2012 года № 316 с изменениями, внесенными решением судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 07 февраля 2013 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 07 февраля 2013 года обжалованы защитником ТСЖ «Совет общежитий» в Кировский областной суд, где жалоба решением судьи от 02 апреля 2013 года оставлена без удовлетворения.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору ФИО1 от 29 августа 2012 года № 316 вступило в законную силу.

30 августа 2012 года заместителем главного государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору ФИО1 вынесено постановление №315 о назначении ТСЖ «Совет общежитий» административного наказания, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ.

Решением судьи от 07 февраля 2013 года из постановления должностного лица обоснованны исключены нарушения, указанные в пунктах 2,5.

Факт совершения ТСЖ «Совет общежитий» административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.3,4 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается: протоколами об административных правонарушениях от 27.07.2012 № 315 и № 316, актом проверки от 28.06.2012 № 392.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении указанных постановлений заместителем главного государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору ФИО1 не были учтены положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что нарушения правил пожарной безопасности, выявленные в помещениях ТСЖ «Совет общежитий», расположенных по адресу: <...> в ходе проверки, проведенной 28 июня 2012 года с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. были допущены ТСЖ «Совет общежитий» в результате бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.3,4 ст.20.4 КоАП РФ, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении товарищества, в соответствии с требованиями ст.23.34 названного Кодекса, подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, юридическое лицо, совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.ч.3,4 ст.20.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

В силу требований п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

С учетом того, что товариществу собственников жилья «Совет общежитий» за бездействие, содержащее состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ 29 августа 2012 года постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору ФИО1 № 316 было назначено административное наказание, назначение 30 августа 2012 года административного наказания тому же юридическому лицу за совершение того же бездействия, содержащего состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, противоречило требованиям ст.4.4 КоАП РФ.

ТСЖ «Совет общежитий» в нарушение требований п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ дважды привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправного бездействия.

В связи с изложенным постановление заместителя главного государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору ФИО1 от 30 августа 2012 года № 315 с изменениями, внесенными решением судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 07 февраля 2013 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 07 февраля 2013 года, вынесенные в отношении товарищества собственников жилья «Совет общежитий» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Совет общежитий» подлежит прекращению на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника товарищества собственников жилья «Совет общежитий» Дьяченко А.С. с дополнениями удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору ФИО1 от 30 августа 2012 года № 315 с изменениями, внесенными решением судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 07 февраля 2013 года, и решение судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 07 февраля 2013 года, вынесенные в отношении товарищества собственников жилья «Совет общежитий» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении товарищества собственников жилья «Совет общежитий» прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья Кировского областного суда

О.Н. Сметанина