Гражданский кодекс часть 1

Судья Ставропольского краевого суда Косолапова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Саблинское» по доверенности Селина И.В. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № <…> и решение судьи Александровского районного суда Ставропольского края от 09 августа 2022 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Саблинское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Воронкова В.В. № <…> общество с ограниченной ответственностью «Саблинское» (далее – ООО «Саблинское») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Александровского районного суда Ставропольского края от 09 августа 2022 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе защитник ООО «Саблинское» по доверенности Селин И.В. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи. Полагает, что они вынесены по не полностью выясненным обстоятельствам и с нарушением административного законодательства. В обоснование доводов жалобы указывает, что в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица отсутствует необходимое описание фактических обстоятельств деяния, не указаны конкретные мероприятия, которые не выполнены обществом. Образцы почвы отобраны до возбуждения дела об административном правонарушении. Порядок производства по делу об административном правонарушении был нарушен. Вина общества не доказана.

От представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора поступили письменные возражения на жалобу, в которых просит постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения.

В судебном заседании защитник ООО «Саблинское» по доверенности Селин И.В. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

В судебном заседании представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора по доверенности Гейвандян М.А. возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компонентами природной среды согласно статье 1 названного закона признаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Пунктом 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в рамках выполнения задания от <…> № <…> должностными лицами Управления Россельхознадзора проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером <…>, в ходе которого установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером <…> являющемся частью единого землепользования с земельным участком с кадастровым номером <…>, расположенным в <…> к югу от села <…>, обнаружено стихийное захламление твердыми коммунальными отходами на площади 1,5 га.

В ходе обследования должностными лицами были отобраны образцы почвы для исследования на химико-токсилогические показатели, что подтверждается протоколами о взятии проб и образцов от <…> № <…> и № <…>.

В результате проведенных исследований в отобранных образцах установлено превышение массовой доли нитратов, а также превышение содержания свинца, что подтверждается представленными в материалы дела протоколами испытаний от <…> № <…>и от <…> № <…>.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером <…> находится в пользовании ООО «Саблинское».

На основании решения от <…> № <…> в отношении ООО «Саблинское» должностным лицом Управления была проведена внеплановая выездная проверка.

В рамках проверки 07.12.2021 должностными лицами произведен осмотр земельного участка для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных с кадастровым номером <…>, в ходе которого был установлен факт захламления части участка твердыми бытовыми отходами (отходы жизнедеятельности человека, строительный мусор, подстилка от выращивания и содержания сельскохозяйственных животных, обрезки плодовых деревьев, винограда, цветов, автомобильные покрышки). Кроме того, выявлено наличие следов работы тяжелой строительной техники по сгребанию и грунтованию мусора в овраг, который расположен к югу от захламленной части земельного участка. Высота навалов мусора составила не менее 1,5 м. Площадь части участка, на которой складируются отходы, составила 1,5 га.

Выявленные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Саблинское» протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Действия ООО «Саблинское» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, регулирующего отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае должностным лицом и судьей районного суда установлено, что ООО «Саблинское» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Утверждения об отсутствии состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приводились в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и жалобы на постановление, были проверены и обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в судебном решении.

Должностное лицо и судебные инстанции обоснованно исходили из того, что, будучи лицом, в пользовании которого находится земельный участок, общество в силу закона обязано не допускать его захламление отходами, попадание отходов на почву, загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв, иное негативное воздействие на них, а также выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель.

Равным образом по изложенным мотивам является несостоятельным довод жалобы о том, что к организации на земельном участке несанкционированной свалки общество непричастно.

Действия общества, не выполнившего установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по части 2 статьи 8.7 названного кодекса в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного кодекса.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Саблинское» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ООО «Саблинское» в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Вопреки доводам жалобы дело об административном правонарушении в отношении ООО «Саблинское» было рассмотрено всестороннее, полно и объективно, нарушений требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено, каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица и судьи районного суда о доказанности вины в совершении вмененного административного правонарушения, не установлено.

По существу изложенные в жалобе доводы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и имеющихся доказательств, однако, несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативно-правовых актов, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, которые могли повлечь отмену обжалуемых актов, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № <…> и решение судьи Александровского районного суда Ставропольского края от 09 августа 2022 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Саблинское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения.

Жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Саблинское» по доверенности Селина И.В. – оставить без удовлетворения.

Судья краевого суда А.С. Косолапова