Гражданский кодекс часть 1

при секретаре А.П.Д. ., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на решение судьи Ордынского районного суда Новосибирской области от 29 июня 2016 года, которым постановление заместителя начальника отдела лесных отношений – лесничего по Ордынскому лесничеству Департамента лесного хозяйства Новосибирской области ФИО2 № 25 от 31.03.2016 года о привлечении директора ООО Управляющая компания «ОБЕРОН» - управляющей организации ООО Группа Компаний «ОБЕРОН» ФИО1к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 рублей изменено, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей,

у с т а н о в и л :

Постановлением № 25 от 31.03.2016 г. заместителя начальника отдела лесных отношений – лесничего по Ордынскому лесничеству Департамента лесного хозяйства Новосибирской области ФИО2 директор ООО Управляющая компания «ОБЕРОН» - управляющей организации ООО Группа Компаний «ОБЕРОН» ФИО1признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В постановлении указано, что 31.03.2016 года в ходе проверки установлено, что ООО Группа Компаний «ОБЕРОН» самовольно занята и используется без оформления предусмотренных лесным законодательством документов часть лесного участка, расположенного в Ордынском лесохозяйственном участке № 1 в квартале № 25 выдел 16 Ордынского лесничества, для размещения деревянных домиков, в целях оказания услуг для отдыха граждан.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО Группа Компаний «ОБЕРОН» обжаловал его в Ордынский районный суд Новосибирской области в порядке статьи 30.1 КоАП РФ.

Судьей районного суда постановлено указанное выше решение, с которым не согласился директор управляющей организации ООО Группа Компаний «ОБЕРОН» ФИО1

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, просит решение судьи районного суда по жалобе на постановление отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы указано, что судьей районного суда сделан необоснованный вывод о самовольном использовании юридическим лицом земельного участка. Указывает на отсутствие состава и события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ в действиях ФИО1 Отмечает, что на объекты недвижимости (летние домики) по адресу: Ордынский район, сельсовет Новошарапский, ориентир – 3200 м на северо-восток от д. Новый Шарап зарегистрированы в государственном реестре права собственности. Податель жалобы полагает, что основанием для привлечения к административной ответственности за самовольное занятие лесного участка является занятие лесного участка без законных на то оснований, а нахождение на земельном участке объектов недвижимости, право собственности на которые оформлено в установленном законом порядке, исключает факт самовольного занятия участка лесного фонда.

Указывает, что ООО Группа Компаний «ОБЕРОН» предпринимались и предпринимаются все возможные меры для того, чтобы оформить лесной участок в аренду; ссылается на недоказанность как факта самовольного занятия лесных участков для возведения построек (строительства) и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, так и осуществления противоправных действий заявителем.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ФИО1 – ФИО3, поддержавшей доводы жалобы, объяснения должностного лица Ордынского лесничества Департамента лесного хозяйства Новосибирской области ФИО2, прокурора Скрипник М.А., возражавших против доводов жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст.ст. 4, 7, 9 Лесного Кодекса РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ.

В соответствии со ст. 41 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (ч. 1 статьи).

Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду (ч. 4 статьи).

В соответствии со статьей 93 Лесного кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года № 12-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Изменяя постановление должностного лица в части размера назначенного наказания, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях директора ООО Управляющая компания «ОБЕРОН» - управляющей организации (исполнительного органа) ООО Группа Компаний «ОБЕРОН» ФИО1 состава административного правонарушения, установленного статьей 7.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как установлено должностным лицом Ордынского лесничества, судьей районного суда и следует из материалов дела, 18.12.2009 г. между департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области и ООО «ЮГ» заключен договор аренды лесного участка № 8/38-Р, по которому ООО «ЮГ» предоставлена в аренду часть лесного участка, находящегося в федеральной собственности, площадью 2,0 га, местоположением Новосибирская область, Ордынский район, Ордынское лесничество, Ордынский лесохозяйственный участок № 1, квартал 25, выдел 16, сроком на 49 лет.

Из пунктов 1.4, 3.3 указанного договора аренды следует, что лесной участок должен использоваться для осуществления рекреационной деятельности, арендатор имеет право возводить на лесном участке в установленном порядке временные постройки и осуществлять благоустройство, с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по настоящему договору на лесной участок другим лицам.

5.04.2012 г. ООО Группа Компаний «ОБЕРОН» приобрело на основании договоров купли-продажи объекты недвижимости - нежилые здания, местоположением: Новосибирская область, Ордынский район, сельсовет Новошарапский, ориентир - 3200 м на северо-восток от д. Новый Шарап, расположенные на участке, находящемся в аренде у ООО «ЮГ».

30 августа 2012 года ООО Группа Компаний «ОБЕРОН» зарегистрировало в государственном реестре права собственности на нежилые здания (летние домики).

ООО «ЮГ» обратилось в Департамент лесного хозяйства для получения согласия на передачу земельного участка, на котором расположены строения, в аренду ООО Группа Компаний «ОБЕРОН», на что был получен ответ о необходимости кадастрового учета земельного участка.

6.08.2014 г. ООО «Юг» заключен договор на выполнение кадастровых работ с ООО «Земельно-кадастровая компания ГЕОСТАРТ».

Департамент лесного хозяйства Новосибирской области согласовал границы земельного участка, расположенного в Новосибирской области, Ордынский район, площадью 2.0 га с кадастровым номером 54:20:030701:1654:ЗУ1Ю предоставленного ООО «ЮГ» по договору аренды от 18.12.2009 г., утверждена схема раздела земельного участка.

10 ноября 2014 года между ООО Группа Компаний «ОБЕРОН», ООО «ЮГ» и Департаментом лесного хозяйства Новосибирской области заключено Дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка № 8/38-Р о смене лиц в договоре (ООО «ЮГ» на ООО Группа Компаний «Оберон»).

18.11.2014 года ООО Группа Компаний «ОБЕРОН» поданы документы на регистрацию дополнительного соглашения в Управление Росреестра по Новосибирской области (Ордынский отдел).

5.12.2014 года уведомлением № 20/021/2014-209 регистрация была приостановлена в виду расхождения сведений об арендуемом лесном участке (согласно данным из ЕГРП кадастровый номер лесного участка с кадастровым номером 11504417 изменен 10.12.2013 года на 54:20:022902:120 согласно сведениям государственного кадастра недвижимости). В связи с чем, ООО Группа Компаний «Оберон» не смогло зарегистрировать в ЕГРП дополнительное соглашение.

28.05.2015 года Департаментом лесного хозяйства с ООО «ЮГ» и ООО Группа Компаний «ОБЕРОН» заключено новое дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка № 8/38-Р. ООО Группа компания «ОБЕРОН» вновь обратилось в регистрирующий орган с заявлением о регистрации прав на земельный участок.

15.06.2015 года Управлением Росреестра по Новосибирской области вынесено уведомление о приостановке государственной регистрации, в котором указано, что лесной участок с кадастровым номером 54:20:030701:1996 образован из лесного участка с кадастровым номером 54:20:030701:1654, право зарегистрировано 17.08.2011 года, который является последующим номером земельного участка с кадастровым номером 54:20:030701:284 – права не зарегистрированы. Согласно кадастровым данным лесной участок с кадастровым номером 54:20:030701:1996 ранее не предоставлялся в аренду, так как отсутствует цепочка правопреемства кадастровых номеров.

Исходя из доводов жалобы филиалом ФГБУ «Росреестра» по Новосибирской области при присвоении кадастровых номеров на земельный участок 11504417 была допущена техническая ошибка.

ООО Группа Компаний «ОБЕРОН» с целью устранения невозможности зарегистрировать дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка № 8/38-Р, по которому общество должно стать арендатором лесного участка, обратилось с иском в Арбитражный суд Новосибирской области об установлении факта образования лесного участка с кадастровым номером № в результате множественного раздела лесного участка с кадастровым номером №

Решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-1477/2016 от 6.05.2016 г. ООО Группа Компаний «Оберон» в иске к Департаменту лесного хозяйства Новосибирской области отказано в связи с тем, что истцом не представлено доказательств обращения в орган кадастрового учета за соответствующими сведениями, поскольку арбитражный суд не вправе подменять функции органа кадастрового учета.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано о самовольном занятии и использовании земельного участка, площадью 225,2 кв.м. ООО Группа Компаний «ОБЕРОН», при этом доказательством совершения правонарушения должностное лицо Ордынского лесничества полагает акт натурного технического обследования земельного (лесного) участка, составленный инженером Ордынского лесничества 14.01.2013 года в отношении земельного участка ООО «ЮГ» и отсутствие оформления ООО Группа Компаний «ОБЕРОН» предусмотренных лесным законодательством документов.

Из акта натурного технического обследования лесного участка от 14.01.2013 года, составленного представителями отдела лесных отношений по Ордынскому лесничеству, с участием директора ООО «ЮГ» ФИО4 следует, что испрашиваемый к переводу участок входит в состав лесного фонда, не входит в лесной участок, предоставленный ранее в аренду, на участке установлены старые постройки: недостроенный двухэтажный дом на капитальном фундаменте, временные домики для отдыха на тумбах в количестве 6 шт., металлические гаражи в количестве 7 шт., собственники которых не установлены.

Из содержания ст. 7.9 КоАП РФ, а также пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 17 февраля 2011 года «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1. КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (или управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Исходя из представленных должностному лицу и суду доказательств, воля собственника земельного участка на передачу в аренду ООО Группа Компаний «ОБЕРОН» выражается в передаче лесного участка в аренду ООО «ЮГ», а затем в заключении дополнительных соглашений к указанному договору в 2014 и 2015 годах на замену стороны арендатора на ООО Группа Компаний «ОБЕРОН». При этом собственнику известно о фактическом использовании земельного участка, собственник не заявляет о незаконном использовании участка и не истребует его, напротив все действия собственника свидетельствуют о согласии с фактом использовании земельного участка.

Договор купли-продажи строений, расположенных на спорном земельном участке, никем не оспорен, права на строения также собственником земельного участка не оспариваются.

Согласно части 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Основанием для привлечения к административной ответственности за самовольное занятие лесного участка является занятие лесного участка без законных на то оснований, а нахождение на земельном участке объектов недвижимости, право собственности на которые оформлено в установленном законом порядке, исключает факт самовольного занятия участка лесного фонда.

При таких обстоятельствах действий ООО Группа Компаний «ОБЕРОН», свидетельствующих о самовольном занятии участка, не установлено.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что материалы дела содержат достаточные доказательства того, что ООО Группа Компаний «ОБЕРОН» были предприняты и предпринимаются все возможные меры для того, чтобы оформить лесной участок, на котором расположены объекты недвижимости, в аренду. Отсутствие зарегистрированного в установленном порядке договора аренды на земельный участок само по себе не свидетельствует о правомерности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, выводы судьи районного суда и должностного лица о наличии в действиях директора ООО Управляющей компании «ОБЕРОН», являющейся управляющей организацией (исполнительным органом) ООО Группа Компаний «ОБЕРОН» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, не соответствует материалам дела, представленным доказательствам, в связи с чем, оба акта подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения по п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела лесных отношений – лесничего по Ордынскому лесничеству Департамента лесного хозяйства Новосибирской области ФИО2 № 25 от 31.03.2016 года и решение Ордынского районного суда Новосибирской области от 29 июня 2016 года отменить, производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Судья Ю.А.Конева