Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Бабуренковой О.А., рассмотрев жалобу Голубцовой Е.А. на решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 17.09.2018, которым постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области О.Н.А. от 11.05.2018 № 311, вынесенное в отношении юрисконсульта контрактной службы бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Медсанчасть» «Северсталь» Голубцовой Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Голубцовой Е.А. – без удовлетворения,

установила:

постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области О.Н.А. от 11.05.2018 № 311 юрисконсульт бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Медсанчасть «Северсталь» (далее – БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь») Голубцова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Голубцова Е.А., ссылаясь на нарушение права на защиту, обратилась с жалобой в суд, просила отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу.

В судебное заседание Голубцова Е.А. не явилась, её защитник Медведев А.Н., действующий на основании доверенности, жалобу поддержал.

Представитель Департамента финансов Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Судьей вынесено приведенное решение.

В жалобе Голубцова Е.А., ссылаясь на отсутствие в её действиях состава административного правонарушения, нарушение процессуальных требований КоАП РФ, выразившееся в необоснованном отказе в удовлетворении её ходатайства об отложении рассмотрения дела, что повлекло нарушение права на защиту, просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитников Голубцовой Е.А. Медведева А.Н., Мошкина А.Н., прихожу к следующим выводам.

Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Так, пунктом 2(2) постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд2 предусмотрено, что для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень № 1 и не включенные в него.

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной на основании распоряжения Департамента финансов Вологодской области от 16.03.2018 № 90 «О проведении выездной проверки» главным специалистом отдела контроля в сфере закупок контрольно-ревизионного управления Департамента финансов Вологодской области в БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь», установлено, что БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь» проведен запрос котировок на поставку игл и держателей для забора венозной крови (извещение от 30.05.2017 №...).

Юрисконсульт контрактной службы БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь» Голубцова Е.А., осуществляя подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, при оформлении запроса котировок содержание извещения от 30.05.2017 определила с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно:

объединила в один объект закупки иглы для забора венозной крови ОКПД 2-32.5013.110, включенные в Перечень медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, на которые устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и держатели стандартные одноразовые ОКПД 2-32.50.13.190, не включенные в указанный Перечень отдельных видов медицинских изделий.

Вина Голубцовой Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, установлена и подтверждается материалами дела.

Несоблюдение требований законодательства при проведении запроса котировок на поставку товаров нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, нарушает права добросовестных участников проведения запроса котировок, предполагающих соблюдение требований закона всеми остальными участниками и рассчитывающих на добросовестную конкуренцию, означающую проведение запроса котировок с соблюдением всех требований законодательства.

Исходя из объекта вменяемого правонарушения, обстоятельств дела, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Порядок и срок давности привлечения Голубцовой Е.А. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Доводы заявителя о сложившейся практике на территории Вологодской области в части приобретения медицинскими учреждениями игл для забора венозной крови и держателей стандартных одноразовых в рамках одной закупки не являются основанием для освобождения Голубцовой Е.А. от административной ответственности, поскольку действующим законодательством запрещено определять предметом одной закупки отдельные виды медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, включенные в перечень медицинских изделий, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска, и не включенные в него.

Утверждение о нарушении процессуальных требований КоАП РФ, выразившихся в не рассмотрении должностным лицом ходатайства об отложении разбирательства, опровергается материалами дела об административном правонарушении: определением от 11.05.2018 в удовлетворении ходатайства Голубцовой Е.А. о переносе рассмотрения дела отказано. Выводы должностного лица в определении приведены, являются мотивированными и соответствующими обстоятельствам дела.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.

При таких обстоятельствах решение судьи следует признать законным и обоснованным, жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 17.09.2018 оставить без изменения, жалобу Голубцовой Е.А. –без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова