Гражданский кодекс часть 1

Судья Новосибирского областного суда Разуваева А.Л., при секретаре Воробьевой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Сибикуб» на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 12 сентября 2016 г., которым оставлено без изменения постановление государственного инспектора Сибирского Управления Ростехнадзора от 05.05.2016 о привлечении АО «Сибикуб» к административной ответственности,

Заслушав представителя ООО «Сибикуб» ФИО1,

у с т а н о в и л а:

постановлением государственного инспектора Сибирского Управления Ростехнадзора от 05.05.2016 признано виновным в совершении административного правонарушения.

В постановлении указано, что в ходе проведения анализа представления отчетности о производственном контроле за 2015 год на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления предприятия» АО «Сибикуб», регистрационный номер №А60-00921-0001, класс опасности 3, выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно не представлены в установленный действующим законодательством срок в Сибирское Управление Ростехнадзора сведения об организации и осуществлении производственного контроля за 2015 год, чем нарушены требования ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.п. 14, 15 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте".

Действия (бездействие) АО «Сибикуб» квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, АО «Сибикуб» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, АО «Сибикуб» обратилось в суд с жалобой, в которой указало на несогласие с вынесенным постановлением.

Судьей районного суда постановлено указанное выше решение, с которым не согласилось АО «Сибикуб».

В жалобе, поданной в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложена просьба об отмене постановленных в отношении АО «Сибикуб» решений.

В обоснование жалобы заявитель указал, что не является субъектом вмененных обществу нарушений, поскольку опасный производственный объект передан с 01.04.2015 на основании договора аренды в эксплуатацию ООО «ДальГазСервис».

Кроме того, заявитель считает, что должностным лицом допущены процессуальные нарушения на стадии возбуждения дела об административном правонарушении.

Жалоба подана в установленный законом срок, препятствий для рассмотрения жалобы не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В силу ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 утверждены Правила организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Правила устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты (далее соответственно - эксплуатирующая организация, производственный контроль) (п. 1 Правил).

В силу п. 3 Правил эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

В силу п.п. 14, 14 (1) Правил эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

В состав сведений об организации производственного контроля установлен п. 15 Постановления.

Постанавливая решение, судья районного суда пришел к выводу, что действия АО «Сибикуб» правильно квалифицированы должностным лицом в соответствии ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исходил из того, что в ходе производства по делу об административном правонарушении нашел полное подтверждение факт несоблюдения АО «Сибикуб» требований законодательства, устанавливающих для организаций эксплуатирующих опасные производственные объекты, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а также своевременно предоставлять сведения о производственном контроле в контролирующие органы.

Выводы судьи являются законными, обоснованными и соответствующими материалам дела.

Доводы жалобы об отсутствии вины АО «Сибикуб» в совершении административного правонарушения, поскольку у общества отсутствовала обязанность направлять сведения о производственном контроле в контролирующий орган, подлежат отклонению.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 N 606 утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов".

Согласно ст.ст. 2, 3 Административного регламента регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре и ведение государственного реестра опасных производственных объектов - государственная функция, проводимая для учета опасных производственных объектов и эксплуатирующих их организаций.

При исполнении этой функции осуществляются:

- учет опасного производственного объекта;

- присвоение регистрационного номера опасным производственным объектам и эксплуатирующим их организациям в государственном реестре опасных производственных объектов;

- занесение в базу данных государственного реестра сведений об опасных производственных объектах и организациях, осуществляющих их эксплуатацию;

- выдача регистрирующим органом утвержденной карты учета опасного производственного объекта;

- выдача свидетельства о регистрации опасного(ых) производственного(ых) объекта(ов) эксплуатирующей организации;

- накопление в базе данных государственного реестра опасных производственных объектов, его ведомственных и территориальных разделах систематизированных сведений об опасных производственных объектах и эксплуатирующих их организациях;

- внесение в базу данных необходимых изменений;

- хранение и анализ информации о зарегистрированных объектах.

В силу п. 14, 15 Административного регламента Государственная функция исполняется регистрирующими органами в отношении организаций, эксплуатирующих действующие опасные производственные объекты.

Осуществление государственной функции по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов регистрирующий орган проводит на основании результатов идентификации, проведенной организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты.

Основанием для осуществления процедуры регистрации опасных производственных объектов является заявление организации о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатируемых в ее составе опасных производственных объектов (во исполнение требований п. 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").

Арендованные опасные производственные объекты регистрируются в составе организации-арендатора.

Заявителем является организация (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица) вне зависимости от ее организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющая эксплуатацию опасных производственных объектов на правах собственности или аренды или ином законном праве, определяющем ее юридическую ответственность (далее - эксплуатирующая организация).

Перечень документов предоставляемых в регистрирующий орган при регистрации, перерегистрации, внесении изменений в государственный реестр опасных производственных объектов в связи с изменениями сведений, содержащихся в ранее выданном свидетельстве о регистрации или в карте учета опасного производственного объекта установлены в Разделе 23 Регламента.

При этом, в силу п. 23.3.2 Административного регламента, в случае сдачи в аренду ранее зарегистрированного в государственном реестре опасного производственного объекта организация-арендодатель представляет в регистрирующий орган документы, содержащие сведения об организации-арендаторе.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств соблюдения заявителем требований законодательства при передаче в аренду опасного производственного объекта, а также осуществления действий направленных на внесение изменений в государственный реестр.

Таким образом, у общества имелась возможность для соблюдения установленных законом требований к эксплуатации опасных производственных объектов, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновности общества в совершении административного правонарушения.

Доводы о нарушении требований процессуальных норм при возбуждении дела об административном правонарушении также подлежат отклонению.

То обстоятельство, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срока, не свидетельствует о наличии существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили бы полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» данный срок пресекательным не является.

В целом доводы жалобы АО «Сибикуб» основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права и направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения постановленных в отношении общества решений.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Сибирского Управления Ростехнадзора от 05.05.2016, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 12 сентября 2016 г. оставить без изменения, жалобу АО «Сибикуб» - без удовлетворения.

Судья (подпись) А.Л. Разуваева

КОПИЯ ВЕРНА