Гражданский кодекс часть 1

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности управляющего директора открытого акционерного общества «Южуралзолото Группа Компаний» Бергера Р.В. по жалобе Бергера Р.В. на решение судьи Пластского городского суда Челябинской области от 04 сентября 2014 года,

установил:

Постановлением заместителя председателя Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» М.И.В. от 10 июля 2014 года исполняющий обязанности управляющего директора открытого акционерного общества «Южуралзолото Группа Компаний» (далее по тексту ОАО «Южуралзолото Группа Компаний) Бергер Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 (пятидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Бергер Р.В. обратился с жалобой в суд. Решением судьи Пластского городского суда Челябинской области от 04 сентября 2014 года обжалуемое постановление оставлено без изменения, а жалоба Бергера Р. В. - без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, Бергер Р.В. обратился с жалобой в Челябинский областной суд, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение судьи городского суда. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как он не является субъектом вменяемого ему правонарушения, поскольку действует от имени ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» по доверенности и не является руководителем (единоличным исполнительным органом) юридического лица в силу статьи 69 Федерального закона «Об акционерных обществах», Устава общества. Его должностные обязанности предусмотрены трудовым договором, в них не входит раскрытие информации о плановых показателях деятельности на год, в том числе на 2014 год. Приказом *** от 31 декабря 2013 года лицом, ответственным за предоставление и

раскрытие информации по тепловой энергии в ЕТО Челябинской области, является начальник промышленной котельной К.В.В.

Бергер Р.В., его защитник Убей-Волк Н.Ю., представитель Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения не нахожу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относятся: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, судья выполнил указанные требования закона.

В силу части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно пунктам 24, 28 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2013 года № 570, информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров (оказания регулируемых услуг), в том числе договоров о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения, регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования.

В соответствии с пунктом 3 указанных Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов).

В подпунктах 80, 81 пункта 7 Положения о Государственном комитете «Единый тарифный орган Челябинской области», утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 01 сентября 2004 года № 477 указано, что Государственный комитет осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, выдает предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в случае выявления допущенных организацией нарушений стандартов раскрытия информации и осуществляет мониторинг выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «Южуралзолото Группа компаний» осуществляет регулируемый вид деятельности по теплоснабжению потребителям Пластовского городского поселения Пластовского муниципального района, то есть относится к юридическим лицам, осуществляющим виды деятельности, государственное регулирование которых и (или) региональный государственный контроль (надзор) за которыми относится к функциям Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области».

Государственным комитетом «Единый тарифный орган Челябинской области» в отношении ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» вынесено предписание от 24 марта 2014 года № 1590-09 об устранении нарушений установленный стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса, предписано произвести раскрытие информации о плановых показателях на 2014 год и направить в Единый тарифный орган и уведомить об этом Единый тарифный орган в срок до 12 мая 2014 года.

Материалами дела подтверждается, что общество в срок, установленный в предписании, не представило запрошенные комитетом сведения и доказательства того, что у общества не имелось возможности для исполнения названного предписания.

Факт неисполнения предписания в жалобе и при рассмотрении дела об административном правонарушении не оспаривается.

В связи с допущенными нарушениями главным специалистом отдела регионального государственного контроля и надзора Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» в отношении исполняющего обязанности управляющего директора ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» Бергера Р.В. составлен протокол об административном правонарушении по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10 июля 2014 года заместитель председателя Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» М.И.В. вынесла постановление о привлечении исполняющего обязанности

управляющего директора ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» Бергера Р.В. к административной ответственности на основании части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначила административное наказание в виде штрафа в размере 50 ООО рублей.

Указанное постановление заместителя председателя Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» вынесено после исследования всех материалов дела, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Бергера Р.В. подтвержден представленными в материалы дела доказательствами: сведениями, указанными в протоколе об

административном правонарушении от 02 июля 2014 года, предписанием об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о раскрытии информации от 24 марта 2014 года № 1590-09, генеральной доверенностью от 19 декабря 2013 года на Бергера Р.В. на осуществление руководства Обществом, а также иными исследованными в судебном заседании материалами дела.

При рассмотрении жалобы судьей городского суда, с учетом положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана верная оценка всем представленным по делу доказательствам, которые являются допустимыми и достаточными для установления виновности Бергера Р.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы суда являются правильными, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

В действиях должностного лица Бергера Р.В. правильно установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы Бергера Р.В. о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как он не является субъектом вменяемого ему правонарушения, поскольку действует от имени ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» по доверенности и не является руководителем (единоличным исполнительным органом) юридического лица в силу статьи 69 Федерального закона «Об акционерных обществах», Устава общества, в его обязанности не входит раскрытие информации о плановых показателях деятельности на год, а лицом, ответственным на предоставление и раскрытие информации по тепловой энергии в ЕТО Челябинской области,

назначен начальник промышленной котельной К.В.В., основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к этой норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения.

Как следует из материалов дела ОАО «Южуралзолото Группа компаний» действует на основании Устава, утвержденного годовым общим собранием акционеров ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» (протокол № 2 от 19 июня 2013 года).

В соответствии с пунктом 23.1 Устава ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества - генеральным директором Общества.

В соответствии с пунктом 23.6 Устава ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» по решению общего собрания акционером полномочия генерального директора могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации).

В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» от 27 марта 2013 года № 1 и договором о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющей организации от 27 марта 2013 года полномочия единоличного исполнительного органа ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» переданы управляющей организации - Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЮГК».

В соответствии с трудовым контрактом от 31 декабря 2013 года, заключенным между ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» в лице управляющей организации - ООО «Управляющая Компания ЮГК» в лице

Президента С.К.И. и Бергером Р.В., Бергер Р.В. назначен на должность исполняющего обязанности Управляющего директора ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» (пункт 1.1 Трудового контракта).

В соответствии с пунктом 1.3 вышеуказанного трудового контракта Общество поручает исполняющему обязанности Управляющего директора осуществлять непосредственное руководство всеми филиалами и подразделениями, отделами и службами Общества.

В соответствии с пунктом 1.5 вышеуказанного трудового контракта исполняющий обязанности Управляющего директора решает вопросы руководства текущей деятельностью Общества, филиалов и структурных подразделений, управлений, служб и отделов.

В соответствии с пунктом 2.1 трудового контракта в обязанности исполняющий обязанности Управляющего директора входит руководство в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной деятельностью Общества; организация работы и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений, цехов и производственных единиц Общества; обеспечение соблюдения законности в деятельности общества и осуществлении его хозяйственно-экономических связей (пункт 2.1).

В соответствии с доверенностью от 25 декабря 2013 года ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» в лице ООО «Управляющая компания ЮГК» уполномочивает исполняющего обязанности Управляющего директора Бергера Р.В. осуществлять руководство Обществом, представлять интересы общества перед государственными, общественными и коммерческими организациями, совершать любые действия, связанные с руководством общества.

Анализ должностных полномочий Бергера Р.В. свидетельствует о том, что его должность отнесена к категории руководителей.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что Бергер Р.В. не является субъектом данного административного правонарушения, не могут быть признаны обоснованными.

Факт назначения начальника промышленной котельной К.В.В. ответственным за предоставление и раскрытие информации по тепловой энергии в ЕТО не свидетельствует об отсутствии в действиях Бергера Р.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку, как обоснованно указал суд первой инстанции, Бергер Р.В., выполняя свои должностные обязанности исполняющего обязанности управляющего директора ОАО «Южуралзолото Группа Компаний», не осуществил надлежащий контроль за исполнением служебных обязанностей подчиненных ему должностных лиц.

Таким образом, исполняющий обязанности Управляющего директора ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» Бергер Р.В. правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

Административное наказание назначено Бергеру Р.В. в пределах санкции части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным, обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП

РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

По существу доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств дела и правильных выводов судьи городского суда, оснований для которой судья областного суда не усматривает.

Нарушений процессуальных норм, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и влекущих отмену постановления должностного лица Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» и решения судьи городского суда, которым оно было оставлено без изменения, при рассмотрении дела допущено не было.

Решение судьи отвечает требованиям статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным, обоснованным и мотивированным. Оснований для отмены вынесенных по делу решения судьи и постановления должностного лица Государственной инспекции труда в Челябинской области не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

РЕШИЛ:

постановление заместителя председателя Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» от 10 июля 2014 года и решение судьи Пластского городского суда Челябинской области от 04 сентября 2014 года оставить без изменения, жалобу Бергера Р.В. - без удовлетворения.

Судья:

А.А. Жуков