Решение № 7-98/2018 от 17.01.2018 Челябинского областного суда (Челябинская область)

Дело №7-98/2018

Судья: Захарова О.В.

РЕШЕНИЕ

город Челябинск 17 января 2018 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., при секретаре Благарь Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу начальника Южно- Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов — филиала ОАО «РЖД» ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области А.М.В. от 25 августа 2017 года №4-1823-17-1ИIP/190 начальник Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере **** (****) рублей.

Решением судьи Советского районного суда города Челябинска от 16 ноября 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Челябинский областной суд ФИО1 просит решение судьи отменить. Вину в правонарушении нельзя признать доказанной. Невыдача работникам средств индивидуальной защиты установлена исключительно при изучении личных карточек учета выдачи таковых работникам, в постановлении не отражено, то исследовались при проверке порядок и фактическая выдача на предприятии сиз. По части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ является фактическая необеспеченность работника средствами индивидуальной защиты, а не нарушение порядка документального оформления выдачи таковых. При вынесении решения не учтены существенные обстоятельства дела о том, что начальник Южно- Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов — филиала ОАО «РЖД» ФИО1 приступил к своим обязанностям с 02.02.2017 г. согласно приказу о переводе № **** от 02.02.2017 г., а в решении и постановлении в основной массе фигурируют работники со сроком выдачи СИЗ ранее вступления ФИО1 в должность начальника. В судебном

2

заседании было безоснавательно отказано в удовлетворении ходатайства ФИО1 об объединении дел в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Защитник ОАО «Российские железные дороги» в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Старший помощник Челябинского транспортного прокурора -Шпилевая Е.Л. в судебном заседании возражала против доводов жалобы.

Представитель Государственной инспекции труда в Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела суду не направил. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав защитника, прокурора, оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда не нахожу.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, в виде предупреждения или административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, в период с 12 июля 2017 года Челябинской транспортной прокуратурой при участии государственного инспектора Государственной инспекции труда в Челябинской области была проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства по охране труда в Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурном подразделении Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», находящейся по адресу: <...>.

По результатам проверки исполнения трудового законодательства в Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов -структурном подразделении Дирекции железнодорожных вокзалов -филиала ОАО «РЖД» 11 августа 2017 года исполняющим обязанности Челябинского транспортного прокурора Терехиной О.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Определением должностного лица Государственной инспекции труда в Челябинской области №4-1823-17-ППР/190-ОПР от 23 августа 2017 года было назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области А.М.В. вынесено 25 августа 2017 года постановление №4-1823 -17-1И1Р/190, в соответствии с которым начальник Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов -структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов -филиала ОАО «РЖД» ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области А.М.В. в отношении должностного лица 25 августа 2017 года вынесено постановление №4-1823-17-ППР/190 о привлечении начальника Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения указанных административного правонарушения ФИО1 дороги» подтверждается собранными по делу доказательствами, материалам проверки и другими материалами дела.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судья районного суда пришел к выводу о доказанности административным органом в действиях ОАО «Российские железные дороги» наличия события и состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличии вины в совершении вменяемых правонарушений, соблюдении административным органом порядка и сроков привлечения к административной ответственности.

Нахожу выводы судьи районного суда обоснованными, сделанными на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Представленные доказательства являются допустимыми и достаточными для выводов о наличии вины юридического лица в совершении вмененных административных правонарушений.

Доказательств, подтверждающих принятие ФИО1 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и достаточных доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению

установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Факт нарушения требований трудового законодательства в части необеспечения работников соответствующими средствами индивидуальной защиты и допуск их к работе подтверждается материалами проверки, из которых следует, что М.А.С. таб. № 4040013 не выданы ботинки юфтевые на полиуретановой подошве; не выдана каска защитная; Ж.Е.В. таб. № 04019018 (нет такой профессии в нормах выдачи) выдан костюм х/б 12.04.16 на 1 год - с 04.2017 не выдавался; выданы ботинки юфтевые 01.07.2015 на 1 год - с 07.2016 не выдавались, выдан костюм теплозащитный 01.09.2013 на 3 года - с 09.2016 не выдавался, выданы сапоги утепленные 01.02.2014 на 3 года - с 02.2017 не выдавались; не выдана каска защитная; выдан жилет сигнальный 16.08.2016 на 6 месяцев (нормы выдачи 2 шт. в год или 1 шт. на полгода) - с 02.2017 не выдавался; В.О.А.таб. № 80060685 выдан костюм х/б 07.06.2016 на 1 год - с 06.2017 не выдавался, выдан костюм теплозащитный 01.03.2014 на 3 года - с 03.2017 не выдавался, каска защитная выдана 01.12.2014 на 2 года - с 12.2016 не выдавалась; выдан жилет сигнальный 01.11.2016 на 6 месяцев (нормы выдачи 2 шт. в год или 1 шт. на полгода) - с 05.2017 не выдавался; Б.С.Б. таб. № 80060665 выдан костюм х/б 21.01.2016 на 1 год - с 01.2017 не выдавался, каска защитная выдана 01.12.2014 на 2 года с 12.2016 не выдавалась, выдан жилет сигнальный 01.11.2016 на 6 месяцев (нормы выдачи 2 шт. в год или 1 шт. на полгода) - с 05.2017 не выдавался; Я.Р.Ф. таб. № 4036914: выдан жилет сигнальный 25.05.2016 на 6 месяцев (нормы выдачи 2 шт. в год или 1 шт. на полгода) - с 11.2016 не выдавался; Ш,А.В. таб. № 04030937 выданы ботинки юфтевые на 1 год - с 08.2016 не выдавались; выдан жилет сигнальный на 6 месяцев (нормы выдачи 2 шт. в год или 1 шт. на полгода) - с 11.2016 не выдавался; Ш.К.В. таб. № 04007993 выдан костюм х/б 18.02.2016 сроком на 1 год - с 02.2017 не выдавался; выдана каска защитная 01.03.2015.на 2 года - с 03.2017 не выдавалась; шапка-ушанка не выдавалась; выдан жилет сигнальный 20.01.17 на 6 месяцев (нормы выдачи 2шт. в год или шт.на полгода) - с 07.2017 не выдавался; М.Е.М. таб. № 4031659 выданы ботинки юфтевые 29.12.2015 на 1 год - с 12.2016 не выдавались; выдана каска защитная 01.12.2014 на 2 года - с 12.2016 не выдавалась; выдан комплект х/б (путеецЛ)14.12.2015 на 1 год - с 12.2016 не выдавался; П.А.А. таб. № 4040033 ботинки юфтевые на полиуретановой подошве не выдавались; П.К.В. таб. № 4033087: выдан костюм теплозащитный 01.03.2014 на 3 года - с 03.2017 не выдавался; выданы сапоги утепленные сроком на 3 года - с 02.2017 не выдавались; выдан жилет сигнальный 16.08.16 на 6 месяцев (нормы выдачи 2 шт. в год или 1 шт. на полгода) - с 02.2017 не выдавался; П.С.А. таб. № 4026018 не выданы ботинки юфтевые на полиуретановой подошве, плащ для защиты г от воды, каска защитная, комплект для защит от пониженных температур, шапка-ушанка со звукопроводными вставками, сапоги юфтевые утепленные; жилет сигнальный не выдан; Д.В.Н. таб. № 04024764 выдана каска защитная 01.07.2013 сроком на 2 года - с 07.2015 не выдавалась; выдан жилет

сигнальныйт01.05.2015 1 шт. на 3 месяца (нормы выдачи 4 шт. на год) - с 01.08.2015 не выдавался; выданы сапоги утепленные 01.02.2014 сроком на 3 года - с 02.2017 не выдавались; Б.Н.В. таб. № 80060715 выдан костюм х/б 12.04.16 сроком на 1 год - с 04.2017 не выдавался; выдан жилет сигнальный 21.09.16 на 3 месяца (нормы выдачи 4 шт. на год) - с 12.2016 не выдавался; сапоги утепленные выданы 01.04.2014 сроком на 3 года - с 04.2017 не выдавались; Ш.Н.В. таб. № 080060701 выдан костюм х/б 05.05.2016 сроком на 1 год - с 05.2017 не выдавался; выданы ботинки юфтевые 01.07.2015 сроком на 1 год - с 07.2016 не выдавались; выдана каска защитная 01.12.2014 сроком на 2 года - с 12.2016 не выдавалась; выдан жилет сигнальный 21.09.2016 1 шт. (нормы выдачи 4 шт. на год) - с 12.2016не выдавался; сапоги утепленные выданы 01.01.2014 сроком на 3 года-следующий срок выдачи 01.2017, но фактически выданы 06.2017 -просрочена выдача на 5 месяцев; П.П.А. таб. № 80084763 выдан костюм х/б 21.01.2016 сроком на 1 год - с 01.2017 не выдавался; Р.С.А. таб. № 04017688 выдан костюм х/б 12.04.2016 сроком на 1 год - с 04.2017 не выдавался; выдан жилет сигнальный 26.05.16 на 6 месяцев (нормы выдачи 2 шт. в год или 1 шт. на полгода) - с 11.2016 не выдавался; выдан костюм теплозащитный 01.03.2014 на 3 года - с 03.2017 не выдавался; Н.Г.П. таб. № 4032542 выдан костюм теплозащитный 01.03.2014 на 3 года - с 03.2017 не выдавался; выданы сапоги утепленные 01.01.2014 на 3 года - с 01.2017 не выдавались; выдан жилет сигнальный 1шт. 16.08.2016 (нормы выдачи 2 шт. в год или 1 шт. на полгода) - с 02.2017-не выдавался; К.Д.В. таб. № 04017539 выдан костюм х/б 07.06.2016 на 1год - с 06.2017 не выдавался; выданы ботинки юфтевые 01.04.2015 на 1 год - с 04.2016 не выдавались; выдана каска защитная 02.2015 на 2 года -с 02.2017 не выдавалась; выданы сапоги «Север» (утепленные) 27.05.2013- на 3 года - с 05.2016 не выдавались; А.С.И. таб. № 80060720 выдан костюм х/б 01.10.2015 на 1 год - с 10.2016 не выдавался; выданы ботинки юфтевые 01.08.2015 на 1 год- с 08.2016 не выдавались; В.И.В. таб. № 04007314 выдан костюм х/б 05.05.2016 на 1 год - с 05.2017 не выдавался; выдан костюм теплозащитный 28.12.2011 г на 3 года - с 12.2014 не выдавался; выдана каска 01.12.2014 на 2 года - с не выдавалась; Л.Н.А. таб. № 80060668 выдан костюм теплозащитный 01.01.2014 на 3 года - с 01.2017 не выдавался; выдан костюм х/б 12.04.2016 на 1 год - с 04.2017 не выдавался; выдан жилет сигнальный 1 шт.21.09.2016 на 6 месяцев (нормы выдачи 2 шт. в год или 1 шт. на полгода) - с 03.2017 не выдавался; выдана каска защитная 01.03.2015 на 2 года - с 03.2017 не выдавалась; Я.А.В. таб. № 80072123 не выданы костюм «Механизатор-Л», ботинки юфтевые на полиуретановой подошве или сапоги юфтевые на полиуретановой подошве, каска защитная, жилет сигнальный 2 класса защиты, шапка-ушанка со звукопроводными вставками, сапоги юфтевые утепленные на нефтеморозостойкой подошве или валенки (сапоги вяленые) с резиновым низом; З.А.Ю. таб. № 04034692 не выданы полуботинки с хромовым верхом на полиуретановой подошве; А.Н.В. таб. № 04034723 не

6

выданы прлуботинки с хромовым верхом на полиуретановой подошве; Л.Е.В. таб. № 04017507 выданы ботинки юфтевые на 1 год - с 08.2016 не выдавались; Л.А.Н. таб. № 80085667 выданы ботинки юфтевые 01.07.2015 на 1 год - с 07.2016 не выдавались; выдана каска защитная 01.03.2015 на 2 года - с 03.2017 не выдавалась; выдана костюм теплозащитный 01.06.2014 на 3 года - с 06.2017 не выдавался; выданы сапоги утепленные 01.02.2014 на 3 года - с 02.2017 не выдавались; Л.И.А. таб. № 04035817: выданы полуботинки 12.04.2016 на 1 год - с 04.2017 не выдавались (отсутствует расписка в получении, дата выдачи); выдана каска защитная 18.02.2015 на 2 года - с 02.2017 не выдавалась; выдан жилет сигнальный 01.08.2015 1 шт. на 3 месяца (нормы выдачи 4 шт. на год) - с 11.2015 не выдавался; Л.А.А. таб. № 04035463 не выданы каска защитная, костюм теплозащитный, плащ для защиты от воды, шапка-ушанка; сапоги утепленные (валенки); Л.Л.С. таб. № 04031644 выдан костюм теплозащитный 01.12.2013 на 3 года - с 12.2016 не выдавался (отсутствует расписка в получении); выданы ботинки 21.01.2016 на 1 год - с 01.2017 не выдавались (отсутствует расписка в получении); выдан костюм х/б 07.06.2016 на 1 год - с 06.2017 не выдавался; выданы сапоги утепленные 17.09.2013 на 3 года - с 09.2016 не выдавались; С.В.И. 80060670 выдан костюм х/б 18.02.2016 на 1 год - с 02.2017 не выдавался; Л.В.А. таб. № 04021418 выдан костюм теплозащитный 01.03.2014 на 3 года -с 03.2017 не выдавался; выдана шапка-ушанка 01.03.2015 на 2 года - с 03.2017 не выдавалась; Х.Р.М. таб. № 4032469 выданы полуботинки 26.05.2016 на1 год - с 05.2017 не выдавались; выдан костюм теплозащитный 01.03.2014 на 3 года - с 03.2017 не выдавался; выданы сапоги утепленные 01.03.2014 на 3 года - с 03.20 не выдавались; М.В.В. таб. № 0403509 выдан жилет сигнальный 1 шт. 21.09.2016 (нормы выдачи 2 шт. в год или 1 шт. на 6 месяцев) - с 03.2017 не выдавался; П.Е.А. таб. № 4033097 выдан костюм х/б 17.03.2016 на 1 год-с 04.2017 не выдавался; выданы полуботинки 18.02.2016 на 1 год - с 02.2017 не выдавались; выданы сапоги утепленные 28.02.2014 на 3 года - с 02.2017 не выдавались; выдан костюм теплозащитный 01.03.2014 на 3 года-с 03.2014 не выдавался; работнику И.Р.З. таб. № 4040778, принятому 03.05.2017, не выдан плащ для защиты от воды.

Судом проверена законность и обоснованность постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Постановление достаточно аргументировано, суждение должностного лица подтверждено материалами проведенной проверки. Обстоятельств, влекущих отмену постановления должностного лица, не установлено. Работники в соответствии с текущим периодом должны своевременно обеспечиваться средствами спецзащиты в полном объеме.

При этом, доводы жалобы о том, что начальник Южно - Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов — филиала ОАО

«РЖД» ФИО1 приступил к своим обязанностям с 02.02.2017 г., а в решении и постановлении в том числе фигурируют работники со сроком выдачи СИЗ ранее вступления ФИО1 в должность начальника, заслуживают внимания.

Указания на нарушения в отношении работников, которым СИЗ не выдавались до вступления ФИО1 в должность начальника Южно -Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов — филиала ОАО «РЖД», являются ошибочными.

При таких обстоятельствах с выводами судьи районного суда о том, что на момент вступления ФИО1 в должность начальника Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов 02.02.2017 г. не были устранены нарушения в отношении указанных работников, согласиться нельзя, поскольку они противоречат материалам дела. Данные выводы подлежат исключению из решения судьи районного суда.

Однако, ошибочность выводов судьи районного суда не может повлечь отмену или изменение судебного акта.

Доказательств своевременного обеспечения данных работников СИЗ начальником Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» ФИО1 в ходе проверки не представлено.

Каких-либо данных, позволяющих сомневаться в обоснованности вывода должностного лица и судьи районного суда о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в представленных материалах не содержится.

Иная оценка лицом, привлекаемым к административной ответственности обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, не свидетельствует об ошибочности выводов должностного лица и судьи и незаконности вынесенного по делу постановления и решения.

Положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по отношению к правонарушению, предусмотренному частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применению в данном случае не подлежат.

В целом, доводы жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения судьи районного суда, повторяют позицию при рассмотрении жалобы на постановление судьей районного суда. При этом Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену принятого постановления при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, не допущено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации

8

об административных правонарушениях для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену принятого постановления и решения судьи при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, не допущено. Оснований для отмены принятых по делу актов и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

РЕШИЛ:

решение судьи Советского районного суда г. Челябинска от 16 ноября 2017 года оставить без изменения, жалобу начальника Южно- Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов — филиала ОАО «РЖД» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья

А.А. Жуков