Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 11 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 11 ноября 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ФИО1 просит об отмене состоявшегося по делу постановления, ссылаясь на то, что он не производил никаких работ по реконструкции приобретенного 24.12.2019г. жилья, по состоянию на момент проверки дом находился в том состоянии, в котором и был приобретен, соответственно в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие с соблюдением требований ст. 25.1 КоАП Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 02 июля 2020 года в 12 час. 00 мин. комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области на основании задания от 02 июля 2020 года № 115-20 проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом купца», расположенного по адресу: <...> литеры А,а, состоящего на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 14.03.1994г. № 69 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры области».

В ходе проведенного мероприятия должностным лицом комитета установлено, что объект культурного наследия представляет собой одноэтажное, кирпичное здание, прямоугольной конфигурации в плане, имеющее трехскатную крышу с люкарной, главный северо-западный фасад кирпичный, окрашен, дворовые фасады оштукатурены, окрашены. К северо-восточному дворовому фасаду закреплена металлоконструкция, накрытая поликарбонатными листами (предположительно навес); объект недвижимости по адресу: <...> Б квартира 2 (далее - объект недвижимости) расположен к юго-востоку относительно объекта культурного наследия, представляет собой кирпичное двухэтажное здание со вторым мансардным этажом, облицованное виниловым сайдингом, прямоугольной конфигурацией в плане, имеющее двухскатную крышу; на участке зафиксировано складирование строительных отходов, на момент обследования строительных работ не зафиксировано.

Указанный объект недвижимости принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1

Границы территории объекта культурного наследия утверждены постановлением комитета от 30.08.2019г. № 20/01-01/532 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом купца». Объект недвижимости располагается на земельном участке, непосредственно связанном с границами территории объекта культурного наследия. Раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, включенный в состав проектной документации, разработанной в рамках реконструкции объекта недвижимости, на согласование в комитет не поступал, что противоречит требованиям ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Посчитав, что ФИО1 не организовал выполнение требований Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», должностное лицо комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области 08.09.2020 года составило в отношении него протокол об административном правонарушении № 2020-09-041.

Судья городского суда, рассмотрев протокол об административном правонарушении, посчитал обстоятельства совершения правонарушения и вину ФИО1 доказанными и вынес постановление о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя законность выводов суда, судья областного суда приходит к следующему.

Частью 3 статьи 36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Именно нарушение данной нормы закона административный орган зафиксировал в протоколе об административном правонарушении, ссылаясь на который как доказательство, суд вынес обжалуемое постановление.

Исходя из сведений указанных в акте осмотра объекта культурного наследия от 02 июля 2020г., в протоколе также описано, как выглядит объект культурного наследия на момент осмотра.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о виде объекта культурного наследия подлежащего охране, его фотографическое (иное графическое) изображение, описание предмета охраны объекта культурного наследия, а также иные документы, подтверждающие факт реконструкции, проведения строительных работ в отношении объекта культурного наследия.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства не исследовался факт проведения строительных работ именно ФИО1, либо иными лицами с его согласия.

Однако, как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 в вину вменяется нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в проведении реконструкции объекта культурного наследия без проекта с содержанием разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия

Полагаю, что выводы судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения сделаны без выяснения значимых для дела обстоятельств и без учета положений ст.ст.56.1 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ « Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», поскольку в предмет доказывания входит установление степени ответственности лица и выполненных действий (бездействие), образующих объективную сторону административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, данные обстоятельства судьей городского суда не были приняты во внимание, должная правовая оценка им не дана.

Принимая во внимание, что судьей в нарушение требований статьи 26.1 КоАП РФ не выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, постановление нельзя признать законным.

Таким образом, постановление судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 11 ноября 2020 года как незаконное, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 11 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить.

Дело возвратить в Шахтинский городской суд Ростовской области на новое рассмотрение.

Судья: