Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Судоходная компания «Голубая волна» Фадеева А.Ф. на постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 12 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Судоходная компания «Голубая волна»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 12 августа 2022 года Общество с ограниченной ответственностью «Судоходная компания «Голубая волна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Общество с ограниченной ответственностью «Судоходная компания «Голубая волна» ставит вопрос об изменении постановления о назначении наказания, снижении размера назначенного административного штрафа.

В судебное заседание ООО «СК «Голубая волна» законного представителя и защитника не направило, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав заключение помощника Волго-Донской транспортной прокуратуры Соловьевой Е.Э., не возражавшей против снижения размера административного штрафа, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу положений ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в необеспечении транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, совершенные повторно.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Статьей 1 Федерального закона определено, что под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Пункты 5, 9 ст. 1 указанного Федерального закона относят к объектам транспортной инфраструктуры, в том числе технологический комплекс, включающий в себя морские терминалы, акватории морских портов, к субъектам транспортной инфраструктуры - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующих их на ином законном основании.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона РФ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 г. N 1638 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта (далее – Требования).

Как следует из материалов дела, Волго-Донской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности субъекта транспортной инфраструктуры ООО «СК «Голубая волна», в ходе которой установлено, что:

- в нарушение п. п. 7, 30, 34 п. 5 Требований не исполнен план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в части наличия газоанализатора паров взрывчатых веществ, оснащения работников привлеченного подразделения транспортной безопасности (АО «Азовлестерминал», договор от 31.12.2020 № ПТБ 2021) переносными фонарями малой и большой дальности, а также универсальным просмотровым детектером подлинности документов;

- в нарушение п. п. 25 п. 5 Требований не обеспечена аудио и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфрастурктуры, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности – не осуществляется хранение видеозаписей в течение 30 дней;

- в нарушение п. п. 28 п. 5 Требований не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры – не осуществляется досмотр транспортных средств, въезжающих на территорию зоны транспортной безопасности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «СК «Голубая волна» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ подтверждены совокупностью собранных доказательств: решением о проведении проверки; объяснением генерального директора ООО «СК «Голубая волна» Фадеева А.Ф.; заключением об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности; договором на оказание услуг по защите объекта транспортной безопасности; постановлением о назначении административного наказания № 573/07-03/21 по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ; фотоматериалом; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, иными материалами дела.

Таким образом, привлекая юридическое лицо к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, судья городского суда пришел к правильному выводу о невыполнении ООО «СК «Голубая волна» требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и не оспаривается заявителем в жалобе.

Вместе с тем имеются основания для снижения наложенного на Общество размера административного штрафа.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица (л.д. 68-78), общую тяжелую экономическую ситуацию, в которой оказались отечественные субъекты экономической деятельности в связи с введением международных санкций в отношении Российской Федерации, считаю возможным снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление Азовского городского суда Ростовской области от 12 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ООО «СК «Голубая волна» подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 12 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Судоходная компания «Голубая волна», - изменить путем снижения размера назначенного Обществу с ограниченной ответственностью «Судоходная компания «Голубая волна» административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 12 августа 2022 года оставить без изменения.

Судья