Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону Запорожца Д.В. на постановление судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО «Трест»,

установил:

Постановлением прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону Запорожец Д.В. от 12 июля 2021 года в отношении юридического лица – ООО «Трест» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и административный материал направлены в суд для рассмотрения по существу.

Постановлением судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 сентября 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Трест» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

Прокурор Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону Запорожец Д.В. принесен протес в Ростовский областной суд на постановление судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону, в котором ставится требование об отмене судебного постановления по мотивам его незаконности.

В судебное заседание представитель прокуратуры не явился.

Защитник ООО «Трест» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста, представил письменные возражения на протест.

Изучив материалы дела, доводы протеста, возражения на протест, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья Ростовского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в рамках проверки реализации национального проекта «Демография» организован системный надзор за соблюдением подрядчиком законодательства при строительстве детского дошкольного учреждения по адресу: <...> «б».

Проверкой установлено, что в рамках исполнения указанного национального проекта между МКУ «Управление капитального строительства Ростова-на-Дону» и ООО «Трест» 11 декабря 2020 года по результатам проведения электронного аукциона заключен муниципальный контракт № 31 о выполнении строительно-монтажных работ по объекту: «Детское дошкольное учреждение по <...> «б», стоимостью 139100587 руб. 50 коп.

Согласно условиям муниципального контракта срок выполнения подрядчиком работ по контракту составляет 8,5 месяцев с даты передачи строительной площадки подрядчику.

В соответствие с графиком окончание первого этапа работ, с даты передачи муниципальным заказчиком строительной площадки, планируется в августе 2021 года, окончание второго этапа и ввод в эксплуатацию объекта должен быть в сентябре 2021 года.

Согласно акту приема передачи 14 декабря 2020 года МКУ «Управление капитального строительства г. Ростова-на-Дону» подрядчику ООО «Трест» передана строительная площадка, а также разрешение на строительство, проектная и рабочая документация.

Проведенной прокуратурой района в апреле 2021 года проверкой совместно с специалистом Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области установлено, что строительная готовность объекта составляла 5%, устройство конструкций каркаса здания ниже отметки 0.00, что свидетельствует об отставании от графика первого этапа выполнения работ.

Кроме этого, проверкой установлено, что выполнение строительно- монтажных работ на объекте и решения по организации строительной площадки не соответствуют требованиям проектной документации «Проект организации строительства» № 09/04- Ю/ПОС, а именно: не выполнена установка защитно-охранного ограждения строительной площадки, не установлены знаки безопасности, а также прожектора в количестве предусмотренном проектом, не выполнена установка пункта мойки колес транспортных средств, не устроены временные проезды, не обеспечено временное водоснабжение площадки, места размещения силового шкафа, рубильника, освещение не соответствует проекту.

Работы велись с отставанием от графика строительства, строительная готовность объекта составляет 8 %.

27 мая 2021 года подрядчиком в адрес муниципального заказчика МКУ «Управление капитального строительства г. Ростова-на-Дону» направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.7 июня 2021 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещена информация о расторжении контракта ООО «Трест» в одностороннем порядке с указанием причин невозможности взятых на себя обязательств по контракту в срок.

На 5 июля 2021 года стоимость исполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком обязательств составляет 8334562,36 руб., таким образом, обязательства подрядчика на сумму 130766025,10 руб. не исполнены.

Согласно информации МКУ «Управление капитального строительства г.Ростова-на-Дону» от 9 июля 2021 года № 59.46-3446 начальная (максимальная) стоимость строительства дошкольного учреждения по ул. Ларина, 45 «б» в г.Ростове-на-Дону на дату проведения конкурсных процедур в 2020 году составляла 158972,1 рублей. По состоянию на июнь 2021 года выполнено на 8334,6 рублей. Остаток стоимости составляет 150637,5 рублей.

Односторонний отказ ООО «Трест» от исполнения контракта привел к расторжению муниципального контракта. При определении новой подрядной организации на конкурсной основе причиненный Обществом ущерб составил 5986,9 рублей в виде перерасхода средств бюджета в связи с применением индексов фактической инфляции.

Стоимость завершения строительства объекта при проведении новых конкурсных процедур в текущем году составляет 156624,4 рублей.

Таким образом, ущерб бюджетной системе, причиненный односторонним отказом ООО «Трест» от исполнения обязательств по контракту составит более 25 млн. руб. Действия ООО «Трест» повлекли не только материальный ущерб, но и срыв сроков введения в эксплуатацию муниципального дошкольного образовательного учреждения, чем нарушены охраняемые законом интересы общества и государства.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону дела об административном правонарушении в отношении ООО «Трест» по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Трест» состава вмененного административного правонарушения, поскольку ООО «Трест» не уклонялось от исполнения контракта, у Общества объективно отсутствовали возможности для исполнения условий контракта на этапе необходимости исполнения заказчиком своих обязательств, в связи с чем в соответствии с условиями контракта, контракт был расторгнут по инициативе подрядчика, не позволяют сделать однозначный вывод о том, что неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом от 11 декабря 2020 года №31 о выполнении строительно-монтажных работ по объекту: «Детское дошкольное учреждение по адресу: <...> «б» стало невозможным в результате недобросовестного поведения и совершения умышленных действий (бездействия) ООО «Трест», неправомерного нарушения указанным юридическим лицом положений Закона № 44-ФЗ, соответственно признать доказанным, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за нарушение которых частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С выводами судьи районного суда судья областного суда соглашается, поскольку в действиях юридического лица - ООО «Трест» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьей 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основаны на правильной оценке доказательств, произведенной судом в порядке требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам протеста прокурора выводы постановления надлежаще мотивированы. Оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалуемом судебном акте, не имеется.

Каких-либо доказательств, опровергающих правильность выводов судьи первой инстанции, прокурором не представлено.

По существу доводы протеста прокурора сводятся к переоценке установленных судьей обстоятельств, и не ставят под сомнение обоснованный вывод об отсутствии в действиях ООО «Трест» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену судебного акта, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения протеста прокурора, отмены либо изменения постановления судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 17.09.2021г. не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Трест», оставить без изменения, протест прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону Запорожца Д.В. - без удовлетворения.

Судья: