Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зарипова А.Х. на постановление судьи Гуковского городского суда Ростовской области от 18 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении первого заместителя главы Администрации г. Гуково Ростовской области Зарипова А.Х.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Гуковского городского суда от 18 декабря 2017 года Зарипов А.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Зарипов А.Х. просит отменить постановление судьи городского суда и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, Зарипов А.Х. указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, а специалистами Министерства финансов неверно определен субъект правонарушения.

В судебном заседании Зарипов А.Х., защитник Шишкин Ю.А. доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Представитель административного органа Концева О.В. просила постановление оставить без изменения, а жалобу Зарипова А.Х. – без удовлетворения.

Судья областного суда, изучив материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно ст.306.8 Бюджетного кодекса РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Как было установлено судьей городского суда и следует из материалов дела, Министерством финансов Ростовской области в соответствии с пунктом 5 Плана осуществления министерством финансов Ростовской области внутреннего государственного финансового контроля, утвержденного Губернатором Ростовской области 16.01.2017г., в период с 14 августа по 1 сентября 2017 года проведена плановая выездная проверка в Администрации города Гуково по вопросам контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, представленных из областного бюджета в 2016 году и первом полугодии 2017 года.

Так, установлено, что 13.07.2016г. между Департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области и Администрацией г. Гуково заключено соглашение о предоставлении субсидии муниципальным образованиям Ростовской области на реализацию муниципальных программ, в сферу реализации которых входит развитие субъектов малого и среднего предпринимательства от 11.08.2016г., в соответствии с которым г. Гуково предоставлены субсидии за счет средств федерального и областного бюджета.

При этом, постановлением Администрации г. Гуково от 28.07.2014г. №1283 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и ( или) первоначального взноса и состав комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства РФ от 06.09.2016г. №887 утверждены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовом актам, регулирующим предоставление субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам –производителям товаров, работ, услуг. Согласно п.п. в п.4 указанного постановления при определении условий и порядка предоставления субсидий в качестве основания для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии указывается недостоверность представленной получателем субсидии информации.

На основании протокола Рабочей группы от 17.11.2016г. №2, заявка на получение субсидии ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» признана соответствующей критериям отбора получателей субсидии., утвержденных постановлением Администрации г. Гуково от 28.07.2014г. №1283. Согласно договору от 18.11.2016г. №39/мсп, заключенному между Администрацией г. Гуково и ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА»», Обществу была предоставлена субсидии на возмещение первоначального взноса по лизинговым платежам в сумме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей за счет средств федерального бюджета.

При этом, как установлено административным органом, по договору лизинга от 11.09.2016г. Общество с оплатой первоначального взноса приобрело модуль АГЗС СУГ-20 с наземным резервуаром и блоком раздаточного оборудования, два газовых генератора GAZVOLT PRO 12000Т NEVA S\N gv 0001027, 0001029.

Вместе с тем, как установлено административным органом, документы, подтверждающие поставку оборудования ( акт приема-передачи) в материалах дела отсутствует, и в ходе проверки не представлен. Вместо модуля АГЗС СУГ-20 с наземным резервуаром и блоком раздаточного оборудования к осмотру представлен только резервуар 2005г.в. Фактически предоставленное к обследованию оборудование АГЗС не соответствует заявленному на предоставление субсидии.

Установлено, что Зарипов А.Х. является должностным лицом – первым заместителем главы администрации г. Гуково, наделенным полномочиями по принятию решений по вопросам экономики промышленности, поддержки малого и среднего предпринимательства и транспорта на основании распоряжения главы Администрации г. Гуково от 02.02.2016г. №51.

Таким образом, с учетом всех изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что указанное должностное лицо допустило нарушение условий предоставления муниципальному образованию г. Гуково межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, определенных ст. 306.8 Бюджетного Кодекса РФ, п.1.1.1 приказа Департамента инвестиций и предпринимательства РО от 09.06.2016г. №39, п. 2.2.6 Соглашения от 11.08.2016г. №4, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении и установлено судьей городского суда, датой совершения административного правонарушения является дата перечисления получателю средств субсидии, согласно заявке на кассовый расход от 08.12.2016г. №1208 в сумме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей - 08.12.2016г.

Привлекая должностное лицо к административной ответственности, суд вынес постановление по делу об административном правонарушении 18 декабря 2017г. При этом, исследуя доводы Зарипова А.Х. об истечении срока давности привлечения к ответственности на день вынесения постановления, судья исходил из того, что в данном случае необходимо руководствоваться ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, предусматривающей вынесение постановления по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением бюджетного законодательства, в течение двух лет со дня совершения административного правонарушения. Установив, что ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ будет являться приоритетной по отношению к положениям ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ, судья пришел к выводу о том, что на момент совершения Зариповым А.Х. административного правонарушения срок давности привлечения его к административной ответственности не истек.

Однако, с указанными выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Из протокола об административном правонарушении следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Зарипова А.Х. настоящего дела об административном правонарушении, имели место 14.12.2016г. Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения. Следовательно, в силу содержащейся в части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специальной нормы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 статьей 15.15.3 указанного Кодекса, составляет один год.

Изложенные в постановлении городского суда суждения о подлежащем применению в рассматриваемом случае сроке давности привлечения Зарипова А.Х. к административной ответственности, равном двум годам, основаны на ошибочном толковании приведенных правовых норм. Таким образом, постановление судьи Гуковского городского суда вынесено за пределами срока давности привлечения Зарипова А.Х. к административной ответственности по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения названного лица к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

На истечение срока давности привлечения к административной ответственности Зарипов А.Х. последовательно ссылался при рассмотрении настоящего дела, однако надлежащей правовой оценки его доводы не получили.

Кроме того, подлежит отклонению довод административного органа о том, что данное правонарушение носит длящийся характер.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.5.15.3 КоАП РФ не может быть признано длящимся, поскольку по сути, не представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных законом обязанностей. В данном случае происходит однократное действие выражающееся в нарушении условий предоставления межбюджетных трансфертов. Данное правонарушение считается оконченным с даты перечисления Администрацией г. Гуково получателю средств субсидии, согласно заявке на кассовый расход от 08.12.2016г. Аналогичный вывод указан и в протоколе об административном правонарушении о времени совершения данного административного правонарушения -08.12.2016г. Таким образом, Зарипов А.Х. мог быть привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ до 08.12.2017г.

Поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, судье городского суда на день вынесения постановления 18.12.2017г. надлежало прекратить производство по делу в отношении Зарипова А.Х.

На основании изложенного, постановление судьи Гуковского городского суда Ростовской области от 18 декабря 2017 года нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по основаниям п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду истечения срока давности привлечения в административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Гуковского городского суда г. Ростовской области от 18 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении первого заместителя главы Администрации г. Гукова Зарипова А.Х., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья