Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда М.П.Ушников, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Министерства культуры Ростовской области по доверенности – ФИО1 на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону,

У С Т А Н О В И Л:

Заместителем министра культуры Ростовской области 25.11.2013 г. в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 января 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным судьей постановлением, представитель Министерства культуры Ростовской области по доверенности – ФИО1 обжаловала его в Ростовский областной суд.

В жалобе ставится вопрос об отмене судебного постановления как незаконного. В обоснование доводов заявитель ссылается на то, что объект культурного наследия не снят с баланса МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону и передан на баланс МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону на основании акта приема-передачи основных средств по состоянию на 01.01.2013 г.

В жалобе обращает внимание на то, что согласно письму МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону от 07.02.2014 г. №22/2, представленного МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, «Мемориальный комплекс «Кумжинская роща» не принят на баланс МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону.

В судебное заседание директор МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО2 и защитник по доверенности ФИО3 явились, возражали против удовлетворения жалобы.

Представитель Министерства культуры Ростовской области по доверенности – ФИО1 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Из материалов дела следует, что в связи с поступившим обращением ООО «Ретро-Стиль» о фактах осуществления МКУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону (далее - МКУ «ДМИБ Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону) работ по устройству ограждения и благоустройству территории объекта культурного наследия, на основании приказа от 23.10.2013 № 55-Н заместителем министра культуры Ростовской области ФИО4 установлено, что юридическое лицо МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону, которое является пользователем на праве оперативного управления имуществом - объект культурного наследия регионального значения -«Мемориальный комплекс «Кумженская роща», расположенный по адресу: Железнодорожный район, прибрежная полоса р. Дон и р. М. Донец, состоящий на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры г. Ростова-на-Дону и мерах по их охране», (далее - объект культурного наследия) (распоряжение Департамента имущественно - земельных отношений от 05.03.2012 № 439 «О закреплении имущества на праве оперативного управления за МКУ «ДМИБ Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону»), на территории объекта культурного наследия осуществило работы по благоустройству территории, устройству ограждения: установке железобетонных столбов ограждения и лестничных маршей без согласования проектной документации, без письменного разрешения и задания на проведение указанных работ областным органом охраны объемов культурного наследия - министерством культуры Ростовской области, чем нарушены ст.ст. 35, 45 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и ст. ст. 16, 28, 30 Областного закона от 22.10.2004 №178-ЗС «Об объектах культурного наслоив (памятниках истории и культуры) в Ростовской области».

В соответствии с постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 30.10.2012 г. №935 «Об изменении функций и переименований муниципальных казенных учреждений «Дирекция муниципального имущества и благоустройства» МКУ «ДМИБ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону было переименовано в МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.

Судья районного суда, прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, учел представленные безусловные доказательства невиновности данного юридического лица в инкриминируемом ему правонарушении, а именно, акт приема - передачи объекта благоустройства и озеленения от 28.12.2012 г., приложение № 2 к акту приема - передаче объектов благоустройства и озеленения 28.12.2012 г., согласно которым МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону приняло от МКУ «ДМИБ «Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» на баланс объекты благоустройства и озеленения, в том числе Мемориальный комплекс Кумженская роща».

При этом доказательства, приобщенные к протоколу об административном правонарушении, никак не опровергают данные, изложенные в вышеприведенных документах, представленных защитником юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оснований не согласиться с позицией судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону не имеется.

Так же необходимо учесть, что дело об административном правонарушении не содержит никаких доказательств того, что работы по благоустройству территории, устройству ограждения проводились МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, а так же не установлено время совершения административного правонарушения, что является нарушением ст. 28.2 КоАП РФ.

Довод заявителя жалобы о том, что согласно письму МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону от 07.02.2014 г. №22/2, представленного МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, «Мемориальный комплекс «Кумжинская роща» не принят на баланс МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону не может быть принят во внимание, поскольку, согласно распоряжению Департамента имущественно-земельных отношений от 07.02.2013 г. право оперативного МКУ

«Управление благоустройства Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону прекращено, на баланс МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону передано на праве оперативного управления движимое имущество – объекты благоустройства и озеленения общей первоначальной стоимостью – 351697571,26, общей остаточной стоимостью по состоянию на 01.01.2013 г. -29002157,35 рублей.

Остальные доводы, изложенные в жалобе, явились предметом исследования в суде первой инстанции, получив надлежащую оценку в постановлении судьи.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону - оставить без изменения, а жалобу представителя Министерства культуры Ростовской области по доверенности – ФИО1 - без удовлетворения.

СУДЬЯ: