Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Зиборова С.Д. на постановление судьи Целинского районного суда Ростовской области от 28 сентября 2010г., по делу об административной правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Зиборова Сергея Дмитриевича по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Целинского районного суда Ростовской области от 28.09.2010г. ИП Зиборов С.Д. привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности путем запрета деятельности по выпуску продукции асфальтобетонного завода, расположенного по адресу: ... района ..., ... на срок 50 суток.

С указанным постановлением не согласился ИП Зиборов С.Д. В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Зиборов С.Д. просит отменить постановление судьи, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование указал, что в деле отсутствуют доказательства причинения вреда его деятельностью. Также суд не принял во внимание, что на момент проверки завод не работает, продукцию не выпускает. Суд не мотивировал применение наказание в виде административного приостановления деятельности. Заявление, на основании которого прокуратурой проводилась проверка, подписано лицами, проживающими вне пределов санитарно- защитной зоны.

Зиборов С.Д. поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление суда.

Адвокат В. также просила отменить постановление судьи, при этом представила заявления граждан о том, что ими не подписывалось заявление в адрес прокурора района. Также адвокатом представлено свидетельство о регистрации права на земельный участок на имя Зиборова С.Д.

Выслушав Зиборова С.Д., его адвоката В.., изучив материалы дела, доводы жалобы, судья пришел к следующему.

В ходе проведенной проверки установлено, что Зиборов С.Д. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с разрешенным видом деятельности «Производство общестроительных работ по строительству мостов, надземных автомобильных дорог, тоннелей и подземных дорог".

При приведении проверки не были представлены следующие документы, а именно: Акт выбора земельного участка под строительство, объекта; Акт ввода объекта в эксплуатацию асфальтобетонного завода; Проект на строительство асфальтобетонного завода; Санитарно- эпидемиологическое заключение на деятельность отсутствует. Паспорт канцерогенно- опасного -производства ; Паспорта на опасные отходы; Проект на предельно-допустимые выбросы; Санитарно- эпидемиологическое заключение на проект ПДВ; Проект организации санитарно- защитных зон; Объект асфальтобетонный завод имеет 2 класс, необходима, санитарно -защитная зона до жилой застройки не менее 500 метров.

Протокол рассмотрения материалов обоснования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировки и размещению опасных отходов;Санитарно- эпидемиологическое заключение на материалы обоснованы деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировки размещению опасных отходов

Договоры на утилизацию опасных отходов по каждому классу опасности; Акты выполненных работ по утилизации отходов; Лицензии фирм утилизирующих отходы производства асфальтобетонного завода ИП Зиборова С.Д.; Санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии санитарные правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления деятельности по сбору, использованию обезвреживанию, транспортировки и размещению отходов 1- 4 класса опасности.

На объекте ИП Зиборова С.Д. - зарегистрировано 3 единицы автотранспорта.

Хранение 3-х единиц автотранспорта ИП Зиборова С.Д. осуществляется на момент проверки на территории личного подсобного хозяйства Зиборова С.Д. Организация мойки автотранспорта - мойка автотранспорта не организована. Договор на мойку автотранспорта - не представлен. Организация предрейсового медицинского осмотра водителей автотранспортных средств - осуществляется со слов ИП Зиборова С.Д. лично им. Отсутствует медицинский кабинет на асфальтобетонном заводе. Отсутствует санитарно- эпидемиологическое заключение на медицинскую деятельность. Отсутствует лицензия на медицинскую деятельность. Договор с лечебным учреждением на предрейсовый. осмотр водителей отсутствует. Отсутствует программа производственного контроля. Не представлен договор на производственный контроль. Протоколы лабораторных исследований окружающей среды не представлены. Аттестация рабочих мест не проводилась. Определение производственной вредности на работника не проводились. Заключительный акт по периодическому медицинскому осмотру работающих на предприятии ИП Зиборова С.Д. отсутствует.

Судья, оценивая фактические обстоятельства дела, пришел к выводу, что в действиях ИП Зиборова С.Д. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ.

Вывод суда правомерен, поскольку в соответствии со ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет привлечение юридического лица к административной ответственности.

Факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается материала дела, в частности, актом проверки от Дата обезличенаг, письмом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах от Дата обезличенаг., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Судья обоснованно пришел к выводу, что у ИП Зиборова С.Д. на момент проверки отсутствуют проект организации санитарно-защитных зон, проект на предельно-допустимые выбросы, санитарно-эпидемиологическое заключение на материалы обоснования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировки и размещению опасных отходов, санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировки и размещению отходов 1-4 класса опасности, программа производственного контроля, договор на производственный контроль, протоколы лабораторных исследований окружающей среды, не осуществляется производственный контроль по определению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории СЗЗ и ближайшей жилой застройки, отсутствуют сведения о проведении периодических медицинских осмотрах работников предприятия при наличии вредных негативных факторов.

Вышеперечисленное является нарушением ст. 41 ФЗ № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», статьи 12, 13 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 98-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СаНПиН 2.1.7.1322-03 « Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п.1.2-1.4, пп.2.1-2.9, п.п.3.1-3.9, п.4.1 СанПиН 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичности отходов производства и потребления», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (в ред. Изменений и дополнений №1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007г. №13), п.7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.1.6,п.1.7, 1.8,п.3.1. п.3.6, п.3.9 п. 3.10 СаНПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», п.З, п.4 СаНПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СанПиН 2.1.7.1287 - 03 «Санитарно- I эпидемиологические требования к качеству почвы».

Нарушение указанные требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, судья Целинского районного суда Ростовской области оценив и исследовав доказательства по делу, правомерно вынес постановление о привлечении ИП Зиборова С.Д. к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Выводы судьи подтверждаются доказательствами, предусмотренными ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно протоколом об административном правонарушении, актом по результатам мероприятий по надзору.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ИП Зиборова С.Д. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях не состоятельны и опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Представленные адвокатом В.. заявления граждан о том, что они не обращались в прокуратуру с заявлением о принятии мер в отношении Зиборова С.Д., не могут быть расценены как отсутствие оснований привлечения ИП Зиборова С.Д. к административной ответственности, поскольку факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения жалобы и не отрицался самим Зиборовым С.Д.

Доводы Зиборова С.Д. о том, что им на момент проверки деятельность по выпуску асфальта не осуществлялась несостоятельны, опровергаются помимо акта проверки, также представленными трудовыми договорами о приеме на работу двух асфальтобетонщиков со Дата обезличенаг. л.д.33-37).

Решая вопрос о наказании ИП Зиборова С.Д. судья назначил наказание в пределах санкции, предусмотренной ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ. Оснований изменения меры наказания не имеется.

В статье 6.3 КоАП РФ содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, нарушение конкретных санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, а также невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий уже свидетельствует о совершении правонарушения и не требует наступления каких-либо негативных последствий. В связи с чем, доводы жалобы о неправильном применении меры наказания не убедительны.

При таких обстоятельствах не усматривается оснований для отмены постановления судьи Целинского районного суда Ростовской области от 28.09.2010г.

Руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Целинского районного суда Ростовской области от 28.09.2010г. оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя Зиборова С.Д. - без удовлетворения.

Судья: