Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением руководителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах № <...> от 06.09.2012 должностное лицо, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.8.42 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Согласно указанного постановления, должностным лицом МУП " Унароковское", ФИО1 нарушены обязательные требования санитарного законодательства: в первом, втором поясах ЗСО артезианской скважины <...> располагаются поля сельскохозяйственного назначения Агрофирмы "Унароковское", на которых применяются удобрения и ядохимикаты. Артезианская скважина № <...> расположена в южной части села Унароково на территории МТФ № З.Что является нарушением ст.ст. 11,18, 19 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в Мостовской районный суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление. Полагает, что событие административного правонарушения отсутствовало и это является основанием прекращения производства по административному делу. Объективная сторона правонарушения, в котором он признан виновным, выражается в нарушении установленного законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения порядка использования зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности запрещается или ограничивается в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. МУП «Унароковское» привлечено к административной ответственности за использование первого и второго пояса зоны санитарной охраны с нарушением установленного законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения порядка использования такой зоны, однако Положение о зонах санитарной охраны источника питьевого водоснабжения с.Унароково отсутствует. Кроме того, не установлено наличия причинно-следственной связи между стоком с сельскохозяйственных полей и взятой пробой воды.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали требования, указанные в жалобе, при этом ФИО1 суду пояснил, что в ходе проведения плановой проверки муниципального унитарного предприятия « Унароковское» Унароковского сельского поселения Мостовского района, директором которого он является, в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, от 27.08.2012, с нарушениями, указанными в протоколе он был не согласен, в связи с чем, ознакомившись с указанным протоколом путем личного прочтения, он отказался от подписи в графе о разъяснении ему прав и обязанностей от дачи объяснений и от подписи по факту отказа от дачи объяснений, он отказался.

Представитель ФИО1, ФИО2 полагал, что при привлечении ФИО1 к административной ответственности, специалистами Роспотребнадзора нарушены права ФИО1, он не был ознакомлен должным образом со своими правами и обязанностями, предусмотренными ст.25.1-25.5 КоАП РФ, ст.46,51 Конституции РФ. Также полагает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.42, поскольку Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах не представлено доказательств, того, что поля сельскохозяйственного назначения Агрофирмы "Унароковское" располагаются в первом, втором поясах ЗСО артезианской скважины №<...>, так как Положение о зонах санитарной охраны источника питьевого водоснабжения с.Унароково отсутствует, как нет доказательств того, что артезианская скважина № <...> расположена на территории МТФ № <...>. Также не представлено доказательств, свидетельствующих о применении Агрофирмой "Унароковское" удобрений и ядохимикатов, пробы воды специалистами Роспотребнадзора взяты не были.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах ФИО3 в судебном заседании поддержала свое возражение на жалобу ФИО1, пояснив, что в соответствие с планом проведения плановых проверок на 2012 год с 01 августа 2012 года, прокуратурой утверждена проверка муниципального унитарного предприятия « Унароковское» Унароковского сельского поселения Мостовского района, расположенного по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, с. Унароково, ул.<...>, №<...>.24 июля 2012 года было вынесено распоряжение № <...> о проведении плановой выездной проверки в период с 01.08.2012 по 28.08.2012 года. 27 августа 2012 года, при проведении плановой проверки в отношении МУП " Унароковское" установлено, что должностным лицом МУП " Унароковское" нарушены обязательные требования санитарного законодательства: в первом, втором поясах ЗСО артезианской скважины №<...> располагаются поля сельскохозяйственного назначения Агрофирмы "Унароковское", на которых применяются удобрения и ядохимикаты. Артезианская скважина № <...> расположена в южной части села Унароково на территории МТФ № З.Что является нарушением ст.ст. 11,18, 19 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения". По выявленным нарушениям в отношении руководителя МУП « Унароковское» ФИО1 был составлен протокол по ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ, вынесено постановление № <...> от 06.09.2012 года.

Свидетель Ш.В.И. суду показал, что он работает ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах. В отношении ФИО1 им был составлен протокол об административном правонарушении от 27.08.2012, с нарушениями, указанными в протоколе ФИО1 не согласился, в связи с чем, ознакомившись с указанным протоколом путем личного прочтения, он отказался от подписи в графе о разъяснении ему прав и обязанностей от дачи объяснений и от подписи по факту отказа от дачи объяснений. Также Ш.В.И. показал, что в нарушение ст.ст. 11,18, 19 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", в первом, втором поясах ЗСО артезианской скважины №<...> располагаются поля сельскохозяйственного назначения Агрофирмы "Унароковское", на которых применяются удобрения и ядохимикаты. Артезианская скважина № <...> расположена в южной части села Унароково на территории МТФ № З. Однако проб воды и грунта он не брал, директор МУП «Унароковское» также привлечен к ответственности за то, что не разработано Положение о зонах санитарной охраны источника питьевого водоснабжения с.Унароково.

Судья, выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, считает жалобу ФИО1 обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливаются должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Анализ совокупности доказательств, представленных Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах, не позволяет суду сделать вывод о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.42 КоАП РФ.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Объективная сторона правонарушения, в котором ФИО1, как должностное лицо признан виновным, выражается в нарушении установленного законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения порядка использования зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности запрещается или ограничивается в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. МУП «Унароковское» привлечено к административной ответственности за использование первого и второго пояса зоны санитарной охраны с нарушением установленного законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения порядка использования такой зоны, однако Положение о зонах санитарной охраны источника питьевого водоснабжения с.Унароково отсутствует. Кроме того, не представлено доказательств, того, что поля сельскохозяйственного назначения Агрофирмы "Унароковское" располагаются непосредственно в первом, втором поясах ЗСО артезианской скважины №<...>, а артезианская скважина № <...> расположена в южной части села Унароково, на территории МТФ № <...>.

Также Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах не представлено доказательств, свидетельствующих о применении Агрофирмой "Унароковское" удобрений и ядохимикатов, пробы воды и грунта специалистами Роспотребнадзора не отбирались, что не отрицалось сторонами.

Из показаний свидетеля Ш.В.И., усматривает, что выводы о виновности руководителя МУП «Унароковское» основаны на предположениях, поскольку из его показаний следует, что при проведении проверки не рассматривался генеральный план застройки населенного пункта, с указанием зон санитарной охраны источников водоснабжения. Также им сделан предположительный вывод об использовании Агрофирмой "Унароковское" удобрений и ядохимикатов.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах № <...> от 06.09.2012 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст.8.42 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении –прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья