Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора Муниципального казенного учреждения «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 апреля 2019 года исполняющий обязанности директора Муниципального казенного учреждения «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» (далее – МКУ «ДИСОТИ») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На вышеуказанное судебное постановление ФИО1 подана жалоба в Ростовский областной суд, в которой ставится вопрос об его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявителем указано, что МКУ «ДИСОТИ» после отмены обеспечительных мер выполнен полный комплекс мероприятий по исполнению требований, указанных в предписании № 52-23-09/23-224, а именно отправлена претензия, подан иск в Арбитражный суд Ростовской области. Исполняющий обязанности директора МКУ «ДИСОТИ» ФИО1 приступил к обязанностям с 10.06.2018 года, то есть в период действия обеспечительных мер.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля.

Под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, Управлением федерального казначейства по Ростовской области в ходе плановой выездной проверки в МКУ «ДИСОТИ» соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации по подпрограмме «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» за период с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года.

По результатам данной проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства и выдано предписание с требованиями:

- обеспечить возврат в доход государственного бюджета суммы завышения стоимости выполненных и оплаченных строительно-монтажных работ в размере 3 996 108,94 руб. (стоимость примененных материалов, не предусмотренных проектно-сметной документацией) в срок до 23.04.2018 года. О результатах исполнения следовало проинформировать Управление Федерального казначейства по Ростовской области до 27.04.2018 года;

- обеспечить возврат в доход федерального бюджета суммы завышения стоимости выполненных и оплаченных строительно-монтажных работ в размере 216 373,62 руб. (стоимость выполненных работ, не подтвержденная актами выполненных работ ф. (КС-2) в срок до 23.04.2018 года). О результатах исполнения следовало проинформировать Управление Федерального казначейства по Ростовской области до 27.04.2018 года;- обеспечить возврат в доход федерального бюджета средств в общей сумме 7 703 386,20 руб. (стоимость оплаченных МКУ «ДИСОТИ» материалов, включенных в акты выполненных работ (ф. КС-2), не подтвержденных документами об их приобретении в ООО «РостовАвтоДорСтрой») в срок до 23.04.2018 года. О результатах исполнения следовало проинформировать Управление Федерального казначейства по Ростовской области до 27.04.2018 года.

Указанное предписание получено МКУ «ДИСОТИ» 08.12.2017 года.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.09.2018 года отказано в удовлетворении заявленных 06.02.2018 года МКУ «ДИСОТИ» требований о признании незаконным предписания.

Определением Арбитражного Суда Ростовской области от 20.11.2018 года отменены обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания.

С учетом применения Арбитражным судом Ростовской области обеспечительной меры, МКУ «ДИСОТИ» обязано было исполнить требования, указанные в предписании в срок до 21.01.2019 года и проинформировать о результатах исполнения предписания УФК по Ростовской области в срок до 25.01.2019 года.

ФИО1 назначен исполняющим обязанности директора МКУ «ДИСОТИ» с 10 июня 2018 года в соответствии с распоряжением администрации города Ростова-на-Дону от 08 июня 2018 года № 258-к.

В письмах МКУ «ДИСОТИ» от 14.11.2018 года и от 23.01.2019 года в адрес УФК по Ростовской области сообщено, что ООО «РостовАвтоДорСтрой» направлена претензия от 13.11.2018 года с предложением возврата денежных средств в размере 11 915 868,80 руб., указанные требования в добровольном порядке исполнены не были, в связи с чем, МКУ «ДИСОТИ» 15.01.2019 года в Арбитражный суд Ростовской области подано исковое заявление о взыскании с ООО «РостовАвтоДорСтрой» неосновательного обогащения в сумме 11 915 868,76 руб., что не может быть принято в качестве исполнения предписания, поскольку данный документ предписывает «обеспечить возврат средств в доход федерального бюджета».

Таким образом, установив, что в предусмотренные предписанием сроки мер, направленных на устранение выявленных нарушений, предпринято не было, судья обоснованно признал исполняющего обязанности директора МКУ «ДИСОТИ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Данный вывод в постановлении является мотивированным, соответствует фактическим обстоятельствам дела, требованиям закона. Определение круга доказательств, их анализ и оценка произведены судьей в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ.

Доводы привлекаемого лица о том, что предписание внесено другому должностному лицу, а также об обжаловании предписания в судебном порядке, были предметом изучения судьи районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Доказательств отсутствия у ФИО1 возможности для исполнения предписания органа государственного финансового контроля, ответственность за неисполнение которого предусмотрена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и принятия всех зависящих от него мер не представлено.

Меры для возврата денежных средств, на которые имеется ссылка в жалобе, в полной мере не обеспечивают достижения указанных в предписании требований – обеспечить возврат в доход федерального бюджета суммы завышения стоимости выполненных и оплаченных работ.

Таким образом, обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора Муниципального казенного учреждения «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» ФИО1, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья