Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора МОУ Кузнецовская средняя общеобразовательная школа на постановление судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 18 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МОУ Кузнецовская средняя общеобразовательная школа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 18 ноября 2011 года МОУ Кузнецовская средняя общеобразовательная школа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100.000 рублей.

На данное постановление директором МОУ Кузнецовская средняя общеобразовательная школа подана жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене и прекращении производства по делу. Заявитель жалобы указывает, что учреждением приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований, в судебные заседания представлены письма в адрес отдела образования Администрации Семикаракорского района, выписки из протоколов родительского собрания, свидетельствующие о том, что собственных средств на строительство спортивного зала и оборудования кабинетов химии и физики не имеется, финансирование должно проводиться отделом образования Администрации Семикаракорского района, являющимся учредителем образовательного учреждения. Школа имеет лицензию на образовательную деятельность, полученную в 2008 г. С момента получения лицензии и до настоящего времени каких-либо изменений в здании не проводилось. Для соблюдения требований о лицензировании образовательной деятельности необходимо создать новые помещения для спортивного зала, кабинетов физики и химии, приобрести оборудование, укомплектовать кабинеты, при этом бюджетное финансирование возложено на учредителя образовательного учреждения. Кроме финансирования, необходимы организация и проведение конкурсов на закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. Заявитель считает, что вина образовательного учреждения в совершении вменяемого правонарушения отсутствует.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителей МОУ Кузнецовская средняя общеобразовательная школа ФИО1 и ФИО2, поддержавших доводы жалобы, представителей Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области ФИО3 и ФИО4, просивших об отмене постановления и освобождении МОУ Кузнецовская СОШ от административной ответственности в связи с тем, что выявленные в результате проверки нарушения в настоящее время учреждением устранены, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что МОУ Кузнецовская средняя общеобразовательная школа осуществляет свою деятельность на основании лицензии на образовательную деятельность от 7 мая 2008 года, действительной по 7 мая 2013 года.

С 3 по 14 октября 2011 года сотрудником Ростобрнадзора была проведена проверка деятельности указанного образовательного учреждения, в ходе которой выявлены нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), в связи с чем должностным лицом составлены акт проверки от 14 октября 2011 г. и протокол об административном правонарушении от 14 октября 2011 года по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Подпунктом «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 16.03.2011 г. N 174 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются:

наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Указанные в акте проверки и в протоколе от 14 октября 2011 года нарушения, выразившиеся в осуществлении образовательной деятельности при отсутствии оборудованных учебных кабинетов химии, физики и объектов для проведения практических занятий и занятий физической культурой и спортом, отвечающих установленным законодательством требованиям, нашли подтверждение в материалах дела.

Установленные нарушения свидетельствуют о наличии вины МОУ Кузнецовская средняя общеобразовательная школа в невыполнении лицензиатом обязательных требований.

Выводы судьи о наличии в действиях школы состава административного правонарушения являются правомерными. Судья правильно установил наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Между тем судьей районного суда не учтены обстоятельства совершённого правонарушения, не принято во внимание, что директор МОУ Кузнецовская средняя общеобразовательная школа принимал меры к соблюдению установленных законом требований, неоднократно обращался к учредителю – Администрации Семикаракорского района – за решением вопросов финансирования проведения капитального ремонта школы, в том числе строительства спортивного зала, поскольку собственных средств на строительство спортивного зала и оборудование кабинетов химии и физики у МОУ Кузнецовская СОШ не имеется.

Судья также не принял во внимание, что при наличии всех признаков состава правонарушения оно само по себе не содержит опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, а уроки физики, химии, физической культуры проводятся в школе согласно учебному плану.

Согласно статье 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 в редакции от 10.06.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что указанное правонарушение не повлекло за собой общественно опасных последствий, не привело к существенной угрозе охраняемым законом отношениям и не причинило материального вреда, оно может быть расценено как малозначительное.

Согласно вышеуказанным разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 в редакции от 10.06.2010 г., если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таком положении, а также учитывая, что директором МОУ Кузнецовская СОШ приняты меры к устранению недостатков, указанных в акте Ростобрнадзора, что подтверждено соответствующими доказательствами, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 18 ноября 2011 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МОУ Кузнецовская средняя общеобразовательная школа прекратить.

Судья