Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Монмарь Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе аудитора Контрольно-счётной палаты Ростовской области ФИО1 на постановление судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 7 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Администрации Морозовского городского поселения Морозовского района ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 7 марта 2018 года на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица-главы Администрации Морозовского городского поселения Морозовского района ФИО2.

Аудитором Контрольно-счётной палаты Ростовской области ФИО1 в Ростовский областной суд подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи и возвращении дела на новое рассмотрение.

Заявитель в жалобе ссылается на то, что в действиях должностного лица – главы Администрации Морозовского городского поселения Морозовского района ФИО2 присутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства совершения им правонарушения подтверждены совокупностью доказательств.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объёме. ФИО2 полагал постановление судьи районного суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, проверив законность и обоснованность постановления суда, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении № 562-18 от 1 февраля 2018 года усматривается, что в ходе проверки законности, эффективности, результативности и экономности использования, межбюджетных трансферов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципальных образований Морозовского района, проведенной

в соответствии с п. 1.2 плана работы Контрольно-счётной палаты Ростовской области на 2018 год на основании распоряжения Контрольно-счётной палаты Ростовской области от 12 января 2018 года № 2 выявлены нарушения бюджетного законодательства.

Так, на основании постановления Администрации Морозовского городского поселения от 14 ноября 2017 года № 329 «О награждении почётной грамотой Главы Морозовского городского поселения» 16 ноября 2017 года 9 (девять) участковых уполномоченных Межмуниципального отдела МВД России «Морозовский» награждены ценными подарками в денежном выражении в общей сумме 9 000 рублей.

Расходы на ценные подарки в денежном выражении в расчётах- обоснованиях к бюджетной смете Администрации Морозовского городского поселения на 2017 годе не предусмотрены и в реестр расходных обязательств Морозовского городского поселения на 2017 год не включены.

Бюджетные средства участникам бюджетного процесса предоставляются и используются в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина РФ от 1 июля 2013 года № 65н, устанавливающими коды бюджетной классификации, в строгом соответствии с которыми получатель бюджетных средств вправе расходовать полученные средства бюджета.

Расходы на премирование участковых уполномоченных Межмуниципального отдела МВД России «Морозовский» в общей сумме 9 000 рублей были произведены за счёт ассигнований, предусмотренных по подразделу 0801 «Культура», по которому, согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации полежат отражению расходы на обеспечение деятельности учреждений культуры, включая особо ценные объекты (учреждения) культурного наследия народов Российской Федерации, дворцов и домов культуры, библиотек, музеев и постоянных выставок, театров, цирков, концертных и других организаций исполнительских искусств, государственную поддержку организаций в сфере культуры, творческих союзов, сохранение культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, подготовку и проведение мероприятий в сфере культуры.

Подраздел 0801 «Культура» не предусматривает возможность выделения расходов на поощрение сотрудников федеральных органов исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении судья Морозовского районного суда производство по делу прекратил в связи с отсутствием в действиях главы Администрации Морозовского городского поселения Морозовского района ФИО2 состава административного правонарушения.

С такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

Прекращая производство по делу судья указал, что единственным документом, на котором имеется подпись ФИО2, является расчетно-платежная ведомость от 16.11.2017 № 54. Само постановлении о поощрении участковых уполномоченных подписано и.о. главы Администрации Р.И.П. а контроль за его исполнением возложен на К.М.Н.

Кроме того, по мнению судьи, в действиях ФИО2 отсутствует умысел, как основной признак состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Вместе с тем, судьей не установлен и, как следствие не оценен, ряд обстоятельств, имеющих значение для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Так, не учтено, что бюджетные средства в сумме 9000 руб. были получены на основании заявки на их получение от 15.11.2017 № 50, подписанной ФИО2 Расчетно-платежная ведомость от 16.11.2017 № 54 и расходно-кассовый ордер от 16.11.2017 № 108, на основании которых 9 участковых уполномоченных получили по 1000 руб., также подписана ФИО2

Таким образом, полагаю, что вывод об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения сделан судьей районного суда преждевременно, без оценки доказательств в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку такие нарушения при рассмотрении протокола были допущены, постановление судьи Морозовского районного суда от 07 марта 2018 года подлежит отмене, а дело направлению в районный суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судье районного суда необходимо учесть изложенное, исследовать все доказательства, дать им оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и вынести законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ

РЕШИЛ:

постановление судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 7 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- главы Администрации Морозовского городского поселения Морозовского района ФИО2 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Морозовский районный суд Ростовской области.

Судья: