Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества «Донэнерго» Гугушвили О.Л. на постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Донэнерго»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 июня 2019 года Акционерное общество «Донэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением судьи районного суда, АО «Донэнерго» в лице защитника Гугушвили О.Л. обжаловало его в Ростовский областной суд. В обоснование жалобы заявитель указал, что АО «Донэнерго» в рамках проводимого административного расследования сопроводительным письмом от 18 апреля 2019 года № 530 переданы в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора копии проектной и исполнительной документации на все запрашиваемые объекты. Протокол не содержит перечня недостающей документации. Одновременно защитником АО «Донэнерго» Гугушвили О.Л. заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев заявленное ходатайство, считаю возможным удовлетворить его, учитывая, что копия судебного акта получена 01 июля 2019 года, а с жалобой заявитель обратился в суд – 10 июля 2019 года.

В судебном заседании защитник АО «Донэнерго» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Ф.С.В. возражал против удовлетворения жалобы, указав, что проверка проводилась отделом Ростехнадзора по надзору за системами газораспределения и газопотребления, в связи с обращением подрядной организации АО «Донэнерго» - ООО «Спектр-плюс». У ООО «Спектр-плюс» оказалась проектная и исполнительная документация котельных, расположенных в г. Донецке и эксплуатируемых АО «Донэнерго». В связи с чем, в АО «Донэнерго» направлен запрос о наличии исполнительной документации на опасные объекты. Однако ответ на данный запрос в отдел Ростехнадзора по надзору за системами газораспределения и газопотребления не поступал, на составление протокола представитель АО «Донэнерго» не явился.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов") к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870, и Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542.

В соответствии с п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

Как следует из материалов дела, 19 апреля 2019 года по результатам административного расследования должностным лицом Северо-Кавказского управления Ростехнадзора установлено, что на эксплуатируемом АО «Донэнерго» опасном производственном объекте – системе теплоснабжения города Донецка, в состав которой входят котельные по адресам: <...> «б»; <...>; <...>; <...> «а» (котельная «Богураевская») отсутствует проектная и исполнительная документация, что является нарушением требований п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

Факт совершения административного правонарушения и вина АО «Донэнерго» в его совершении подтверждены совокупностью исследованных судьей доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 14-08/066/13708 от 19 апреля 2019 года; обращением ООО «Спектр-Плюс» об эксплуатации АО «Донэнерго» газовых котлов и теплотрасс без проектной и исполнительной документации; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19.03.2019 года; запросом от 19 марта 2019 года; и другими материалами дела.

Указанные доказательства оформлены сотрудниками Северо-Кавказского управления Ростехнадзора в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило выявление административного правонарушения в ходе административного расследования, возбужденного на основании сообщения юридического лица, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Нарушений требований закона при составлении документов не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а поэтому обоснованно приняты и положены в основу обжалуемого акта.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что АО «Донэнерго» при эксплуатации сетей газорапределения приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

Доводы жалобы о том, что протокол не содержит перечень недостающей документации, не влияют на правильность квалификации действий АО «Донэнерго», эксплуатирующего опасные производственные объекты. В протоколе указаны конкретные адреса котельных, где отсутствует проектная и исполнительная документация.

Вопреки доводам жалобы, заявителем не было представлено безусловных доказательств, подтверждающих наличие проектной и исполнительной документации на объекты – котельные по адресам: <...> «б»; <...>; <...>; <...> «а».

Как пояснило должностное лицо Ростехнадзора Ф.С.В. в судебном заседании, никаких документов в отдел по надзору за системами газораспределения и газопотребления от АО «Донэнерго» не поступало, запрос от 19 марта 2019 года исполнен не был, на составление протокола об административном правонарушении Общество представителя не направило.

Не представлено доказательств наличия проектной и исполнительной документации и защитником Общества - ФИО1 при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении в Ростовском областном суде.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях указанного общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления судьи районного суда, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Административное наказание в данном случае назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, является справедливым и соразмерным содеянному.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении настоящего дела соблюден, бремя доказывания по делу распределено верно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Донэнерго», – оставить без изменения, жалобу защитника Акционерного общества «Донэнерго» Гугушвили О.Л. – без удовлетворения.

СУДЬЯ: