Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Ростовской области А. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Специализированный застройщик «Семашко» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 февраля 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Специализированный застройщик «Семашко» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, специалист-эксперт отдела контрольно-надзорной деятельности по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Ростовской области А. ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда по мотивам его незаконности и необоснованности.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, А. доводы жалобы поддержала.

Защитник ООО «СЗ «Семашко» ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в представленном ею отзыве.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, судья областного суда приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 20 000 до 400 000 рублей.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статья 45.1 Федерального закона N 73-ФЗ определяет порядок проведения полевых археологических работ.

Одним из видов полевых археологических работ являются археологические наблюдения - проведение научных исследований объектов археологического наследия на поврежденных участках территорий объектов археологического наследия в целях выявления на них археологических предметов и сохранившихся участков культурного слоя и (или) исследуемых методами археологических раскопок конструктивных составляющих объектов археологического наследия (п. 7 ст. 45.1 Федерального закона N 73-ФЗ).

Разрешение (открытый лист) - документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение одного из видов археологических полевых работ (п. 2 ст. 45.1 Федерального закона N 73-ФЗ).

Разрешения (открытые листы) выдаются физическим лицам - гражданам Российской Федерации, обладающим научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ и подготовки научного отчета о выполненных археологических полевых работах, и состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами, уставными целями деятельности которых являются проведение археологических полевых работ, и (или) связанные с проведением археологических полевых работ научные исследования, и (или) выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций, и (или) подготовка кадров высшей квалификации по соответствующей специальности (п. 4 ст. 45.1 Федерального закона N 73-ФЗ).

Физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа) (п. 6 ст. 45.1 Федерального закона N 73-ФЗ).

Постановлением председателя комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 11.11.2020 года в перечень выявленных объектов культурного наследия Ростовской области включен выявленный объект археологического наследия «Всесвятское (Старое) кладбище (конец XVIII в. – начало XIX в.)».

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании задания председателя комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 11 ноября 2021 года № 188-21 должностными лицами названного комитета проведено выездное обследование объекта археологического наследия «Всесвятское (Старое) кладбище (конец XVIII в. – начало XIX в.)» по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером *******.

10 ноября 2021 года в ходе данного мероприятия на земельном участке с кадастровым номером ******* в границах объекта археологического наследия «Всесвятское (Старое) кладбище (конец XVIII в. – начало XIX в.)» зафиксировано бурение и обустройство шпунтового ограждения.

Уведомления о начале производства археологических полевых работ, а также информации об изменении территории объекта археологического наследия в комитет не поступало.

В 2019 году комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области на основании акта государственной историко-культурной экспертизы согласован раздел 12 «Мероприятия по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Дом П.М. Заславской, 1910-е гг.», расположенного по адресу: <...> литер А. Оценка воздействия строительства проектируемого жилого дома» проекта «Многоквартирный жилой дом с офисами и подземной автостоянкой в <...> кадастровый номер земельного участка *******».

В указанном разделе в качестве мер защиты снижающих влияние нового строительства на существующую застройку предусмотрено устройство шпунтового ограждения котлована из металлических труб.

Также в 2019 году комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области согласован План проведения спасательных археологических полевых работ на территории выявленного объекта археологического наследия «Всесвятское (Старое) кладбище (конец XVIII в. – начало XIX в.)», в границах которого расположен земельный участок с кадастровым номером *******, в зоне планируемых работ по объекту «Строительство жилого дома на земельном участке по адресу: <...>».

Между ООО «Специализированный застройщик «Семашко» и ООО «Дельта-Л» заключен договор подряда от 25.06.2020 № ДЛ-ЗАК-06/20 на выполнение комплекса научно-исследовательских спасательных работ (археологическое наблюдение) по сохранению объектов культурного наследия, расположенных в зоне строительства объекта «Многоквартирный жилой дом с офисами и подземной автостоянкой в <...> кадастровый номер земельного участка *******». Окончательный срок выполнения работ, предусмотренный данным договором подряда 31.12.2021 года.

На момент проведения выездного обследования 11 ноября 2021 года разрешение (открытый лист) на проведение археологических полевых работ на земельном участке с кадастровым номером ******* у сотрудников ООО «Дельта-Л» отсутствовало.

Открытые листы выдавались на право проведения археологических полевых работ на территории выявленного объекта археологического наследия «Всесвятское (Старое) кладбище (конец XVIII в. – начало XIX в.)» в зоне строительства жилого дома с офисами и подземной автостоянкой на земельном участке с кадастровым номером ******* по пер. Семашко в г. Ростове-на-Дону, сроком действия с 24 августа 2020 года по 22 июня 2021 года, с 25 ноября 2021 года по 22 ноября 2022 года.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Специализированный застройщик «Семашко» ФИО1, судья районного суда пришел к выводу о том, что ФИО1 выполнены все требования действующего законодательства в области сохранения объектов археологического наследия, в связи с чем в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

Однако судом первой инстанции оставлено без внимания то обстоятельство, что планом проведения спасательных археологических полевых работ на территории выявленного объекта археологического наследия «Всесвятское (Старое) кладбище (конец XVIII в. – начало XIX в.)», расположенном на земельном участке с кадастровым номером ******* в зоне планируемых работ по объекту «Строительство жилого дома на земельном участке по адресу: <...>» предусмотрено, что ведение археологического наблюдения допускается только при наличии у специалиста документа (разрешения) - Открытого листа, на право проведения археологического наблюдения в пределах, установленных этим документом.

При этом, место сооружения шпунтового ограждения располагается также в зоне археологического наблюдения, поскольку земельный участок с КН ******* находится в границах территории объекта археологического наследия, что подтверждается приложением к Плану проведения спасательных археологических полевых работ на территории выявленного объекта археологического наследия, расположенном на указанном земельном участке в зоне планируемых работ по объекту «Строительство жилого дома на земельном участке по адресу: <...>». План был разработан по заказу ЖСК «Семашко» и соответственно генеральному директору ООО «Специализированный застройщик «Семашко» ФИО1 было известно о границах территории объекта археологического наследия.

При таких обстоятельствах судьей не дана оценка тому, что по плану археологическое наблюдение должно было осуществляться также и в период производства земляных работ, связанных с раскопкой котлованов под фундамент жилого дома и подземной автопарковки, при этом работы по сооружению шпунтового ограждения производятся именно при разработке котлована.

Учитывая изложенное, постановление судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 февраля 2022 года о прекращении производства по делу в отношении генерального директора ООО «Специализированный застройщик «Семашко» ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вышестоящей инстанции вправе в том числе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, дать надлежащую оценку имеющимся и вновь представленным доказательствам, квалификации содеянного, приняв во внимание предмет административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Специализированный застройщик «Семашко» ФИО1, отменить.

Дело возвратить в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.

Судья: