Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Кречун Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Таганрогской таможни Южного таможенного управления – старшего уполномоченного по ОВД отдела административных расследований [ФИО]5., на постановление судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 08.10.2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 08.10.2013 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.20 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью с иностранными инвестициями «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На вышеуказанное постановление судьи представителем Таганрогской таможни Южного таможенного управления – старшим уполномоченным по ОВД отдела административных расследований [ФИО]6. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления и о направлении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.20 КоАП РФ, в отношении ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывается на неправильное применение судом норм материального права, регламентирующих порядок обращения с условно выпущенными товарами.

Суд, изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителей сторон, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как видно из материалов дела, отделом таможенного контроля Таганрогской таможни после выпуска товаров на основании статьи 131 ТК ТС была проведена камеральная таможенная проверка ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» по вопросу соблюдения порядка пользования либо распоряжения условно выпущенными товарами при ввозе товаров в качестве вклада в уставный капитал с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов.

По окончании проверки был составлен акт камеральной таможенной проверки № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.03.2013 года, которым установлено, что в нарушение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.1996 года № 883, пункта 4 Решения Комиссии Таможенного союза от 15.07.20111 года № 728 не соблюдены ограничения целевого использования условно выпущенных товаров, ввезенных иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный капитал предприятия с иностранными инвестициями и оформленных по ГТД № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

В ходе проведения проверки было установлено, что в соответствии с решением участников ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА»от 06.05.2006 года, протоколом общего собрания участников ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» № 8 от 06.05.2006 года, в устав и учредительный договор ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» были внесены изменения. Уставный капитал ООО «Ростовский завод грузовых автомобилей» был увеличен на сумму ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей за счет дополнительного имущественного вклада, внесенного фирмой «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей в виде 8 автобусов.

01 июля 2009 года арендодателем – ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» был заключен договор аренды транспортных средств без экипажа № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с арендатором – ОАО «Ростовское грузовое автотранспортное предприятие № 1». В соответствии с пунктом 1.1 договора транспортные средства передаются арендатору во временное владение и пользование для пассажирских перевозок, и передача транспортных средств арендатором и арендодателем осуществляется непосредственно при заключении настоящего договора по акту приема-передачи. Согласно приложению к договору аренды от 01.07.2009 года № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН арендодатель передал, а арендатор получил 01.07.2009 года во временное владение и пользование транспортные средства: 8 единиц техники.

Директор фирмы ОАО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» в письме от 12.12.2012 года № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН подтвердил, что 01.07.2009 года принял в аренду от ООО ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА транспортные средства - 8 единиц техники по договору аренды № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН транспортных средств без экипажа и в то время эти транспортные средства находились в аренде ОАО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и использовались на регулярных маршрутах № 9, № 14 г. Ростова-на-Дону.

Договор аренды транспортных средств без экипажа № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.07.2009 года был продлен на основании дополнительных соглашений от 29.06.2010 года, от 29.06.2011 года и от 30.06.2012 года. Последнее дополнительное соглашение заключено 30.06.2012 года со сроком действия до 30.06.2013 года.

В ходе камеральной таможенной проверки было установлено, что на 30.06.2012 года, заключая дополнительное соглашение к договору аренды транспортных средств без экипажа № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.07.2009 года, в нарушение абзаца 3 пункта 4 Порядка применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» не были соблюдены ограничения целевого использования условно выпущенных товаров, ввезенных иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный капитал ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА», к которым отнесена передача во временное пользование условно выпущенных товаров. В результате нарушений требования Порядка применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза у ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, подлежащих уплате в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и Федеральным законом от 27.11.2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Из письма генерального директора ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» [ФИО]7 от 17.04.2013 года № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» знало о Порядке применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 года № 728.

Из письма ОАО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от 29.05.2013 года исх. № 241 также следует, что ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА при заключении договора аренды транспортных средств без экипажа № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.07.2009 года не уведомляли ОАО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» о том, что автобусы были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации и оформлены в качестве вклада в уставный капитал, выпущены условно и на них установлены запреты и ограничения по пользованию и передаче во временное пользование. 29.12.2012 года договор аренды транспортных средств без экипажа № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.07.2009 года был расторгнут по соглашению сторон.

Таким образом, ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» не были соблюдены ограничения целевого использования условно выпущенных товаров, ввезенных иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный капитал (складочный) капитал предприятия с иностранными инвестициями и совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.20 КоАП РФ – пользование условно выпущенными товарами, передача их во владение или в пользование, продажа условно выпущенных товаров либо распоряжение ими иным способом в нарушение установленных запретов и (или) ограничений на пользование и распоряжение такими товарами.

В связи с несоблюдением ограничений целевого использования условно выпущенных товаров, ввезенных иностранным инвестором в качестве вклада в уставный (складочный) капитал ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» и оформленных по ГТД № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (товары №№ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и в соответствии с актом камеральной таможенной проверки от 21.03.2013 года № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН а также с принятием Решения по результатам таможенной проверки от 21.03.2013 года № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по ГТД № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН должностными лицами ОТП был произведен расчет таможенных платежей и выставлено требование об уплате таможенных платежей № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.03.2013 года в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рубля 42 копейки, в том числе: ввозной таможенной пошлины – ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рубля 80 копеек, НДС – ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей 90 копеек и пени – ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей 72 копеек.

До настоящего времени требование об уплате таможенных платежей ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» не обжаловано.

При декларировании по указанному ГТД товаров, ввезенных в качестве вклада в уставный капитал, ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» являлось получателем и декларантом.

В соответствии со статьей 151 Таможенного кодекса Российской Федерации товары были условно выпущены таможенным органом с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.1996 года № 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями» и по уплате налога на добавленную стоимость в соответствии с пунктом 7 статьи 150 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 200 Таможенного кодекса Таможенного союза условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых в том числе предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами.

18 августа 2011 года вступило в силу Решение Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 года № 728, согласно которому в случае передачи товаров, ввезенных с освобождением от таможенных пошлин, во временное пользование, сделок, предусматривающих передачу товаров, ввезенных с освобождением от таможенных пошлин, во временное пользование, обязательство по уплате таможенных пошлин подлежит исполнению в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Исходя из этого товары, ввезенные ООО ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в качестве вклада в уставный капитал и находящиеся под таможенным контролем в соответствии со статьей 200 ТК ТС, с 18.08.2011 года не могут передаваться во временное пользование другому лицу.

Из дела следует, что на основании договора аренды транспортных средств без экипажа № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.07.2009 года ОАО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА приняло в аренду автобусы от ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА».

Действие договора аренды транспортных средств без экипажа № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.07.2009 года было продлено на основании дополнительных соглашений от 29.06.2010 года, от 29.06.2011 года и от 30.06.2012 года, в которых изменялся лишь срок действия договора.

Следовательно, последняя пролонгация договора аренды была произведена после вступления в силу Решения Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 года № 728, при наличии ограничения по использованию условно выпущенными товарами (передача во временное пользование).

Разрешая настоящее дело и принимая по нему обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что дополнительные соглашения к договору аренды не являются вновь заключенным договором аренды, а лишь вносят изменения в уже действующий договор. Следовательно, требования абзаца 3 пункта 4 Порядка применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза не подлежат применению, и действие тарифной льготы сохраняется.

Однако с указанными выводами суда согласиться нельзя, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Так, судом при вынесении решения не были учтены особенности статьи 642 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со статьей 642 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды транспортного средства без экипажа арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование без оказания услуг по управлению им и его технической эксплуатации.

Правила о возобновлении договора аренды на неопределенный срок и о преимущественном праве арендатора на заключение договора аренды на новый срок (статья 621 Гражданского кодекса РФ) к договору аренды транспортного средства без экипажа не применяются.

Это значит, что по окончании договора аренды стороны при обоюдном согласии должны заключить новый договор аренды (пусть даже дополнительным соглашением). В этой связи, очевидно, что подписание дополнительного соглашения от 30.06.2012 года (как и ранее подписанные дополнительные соглашения) к договору аренды № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.07.2009 года, каждый раз являлись вновь заключенным договором аренды.

Не может быть принят во внимание и подлежит отклонению довод возражений ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» о том, что к данным правоотношениям не могут быть применены нормы Таможенного кодекса Таможенного союза, поскольку частью 3 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Таким образом, передача товаров во временное пользование с 18.08.2011 года не считается целевым использованием условно выпущенных товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставной (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями.

По вопросу о том, действует ли Решение Комиссии таможенного союза от 15.07.2011 года № 728 в отношении условно выпущенных товаров до 18.08.2011 года (дата вступления в законную силу) высказался Суд Евразийского Экономического Сообщества в Решении от 01.11.2013 года «Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании пункта 4 Порядка применения освобождения от уплаты пошлин при ввозе товаров на единую территорию таможенного союза утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 года № 728».

Суд указал, что после вступления в силу Решения № 728 (в том числе в отношении условно выпущенных товаров до 18.08.2011 года) таможенный контроль в отношении условно выпущенных товаров осуществляется с учетом требований, установленных пунктом 4 Порядка применения освобождения от уплаты пошлин при ввозе товаров на единую территорию таможенного союза. Такой порядок подлежит применению на территории Российской Федерации с 18.08.2011 года. Суд также указал, что пятилетний срок осуществления таможенного контроля применительно к условно выпущенным товарам в соответствии с режимом для внутреннего потребления до вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза, должен исчисляться, начиная с 01 июля 2010 года, а не с даты условного выпуска.

Аналогичные выводы указаны в Решении Суда Евразийского экономического сообщества от 31.10.2013 года «Об отказе в удовлетворении заявления о признании отдельных положений пункта 4 Порядка применения освобождения от уплаты пошлин при ввозе товаров на единую территорию Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 года № 728, не соответствующим подпункту 5 пункта 2 статьи 96, статьи 209, 210, абзацу 6 подпункта 2 пункта 2 статьи 211 Таможенного кодекса Таможенного союза».

Таким образом, Таможенными органами правомерно выявлены признаки административного правонарушения в действиях ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА выразившиеся в незаконной передаче во владение или в пользование условно выпущенных товаров, в нарушение установленных запретов и (или) ограничений на пользование и распоряжение такими товарами, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.20 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 16.20 КоАП РФ пользование условно выпущенными товарами, передача их во владение или в пользование, продажа условно выпущенных товаров либо распоряжение ими иным способом в нарушение установленных запретов и (или) ограничений на пользование и распоряжение такими товарами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от одного до двукратного размере стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ввезенный товар является условно выпущенным, он находился под таможенным контролем, ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» следовало с 18.08.2011 года прекратить арендные отношения с ОАО ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА пользующегося автобусами, либо исполнить Решение Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 года № 728, вступившего в силу 18.08.2011 года, согласно которому в случае передачи товаров, ввезенных с освобождением от таможенных пошлин, во временное пользование, сделок, предусматривающих передачу товаров, ввезенных с освобождением от таможенных пошлин, во временное пользование, обязательство по уплате таможенных пошлин подлежит исполнению в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.

ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» не выполнило требования закона, чем нарушило нормы КоАП РФ.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ решение по делу об административном правонарушении должно быть основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ состоявшееся решение суда не может быть признано законным, потому подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 08.10.2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

Судья