Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу П.Е.В. на постановление судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера Общества с ограниченной ответственностью «.......» П.Е.В.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 августа 2015 года главный бухгалтер ООО «.......» П.Е.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере ....... рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, П.Е.В. ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что сотрудники миграционной службы отсутствовали по адресу: ......., в день составления протокола об административном правонарушении 19.06.2015 года. Уведомления о расторжении трудовых договоров П.Е.В. отправляла заказным письмом с уведомлением, описью вложения, чек ею был утерян, осталась опись вложения. В письме от 17.06.2015 года ФГУП Почта России подтвердила принадлежность и подлинность оттиска печати, подписи оператора почтовой связи, тем самым факт приема данного почтового отправления.

В судебное заседание П.Е.В. не явилась, о рассмотрении жалобы извещалась, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Представитель Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области М. возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, считаю постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 08.12.2014 N 640 «О внесении изменений в приказ ФМС России» от 28 июня 2010 N 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены формы и порядок предоставления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами.

Подать данные уведомления работодатели (заказчики работ, услуг) должны в территориальный орган ФМС России того субъекта РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения (прекращения) трудового (гражданско-правового) договора (абз. 1 п. 8 ст. 13 упомянутого Закона, п. 2 Порядка). Уведомления могут быть направлены на бумажном носителе либо поданы в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (например, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)) (абз. 2 п. 8 ст. 13 названного Закона, п. 6 Порядка).

В редакции Приказа ФМС России от 28 июня 2010 N 147, действовавшей на 19.01.2015 года, уведомление представляется уведомителем либо его законным представителем непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган службы занятости населения или направляется почтовым отправлением в указанные органы через организацию федеральной почтовой связи в соответствии с настоящим Порядком.

Как следует из материалов дела, 09 апреля 2014 года между ООО «.......» и гражданином республики .......Х. заключен трудовой договор. Срок действия указанного договора установлен до 18 января 2015 года (л.д. 89). Согласно приказу от 19.01.2015 года действие трудового договора с Х. от 09.04.2014 года прекращено с 19.01.2015 года (л.д. 64). Уведомление о расторжении договора с Х. принято в организацию федеральной почтовой связи 19 января 2015 года, что подтверждается подписью сотрудника УФПС Ростовской области на описи вложения и календарным штемпелем от 19 января 2015 года (л.д. 15).

Судья районного суда, оценивая представленную опись вложения от 19.01.2015 года, указал, что в ней отсутствует номер, присвоенный при приеме почтового сообщения, и пришел к выводу, что заказное письмо с вложением, указанным в описи от 19.01.2015 года, ни П.Е.В., ни иными сотрудниками ООО «.......» в УФМС России по Ростовской области не направлялось.

Вместе с тем, согласно п.31 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года № 234, номер почтового отправления (почтового перевода) указывается в квитанции (а не описи), выдаваемой отправителю. При этом Правилами оказания услуг почтовой связи обязанность по присвоению номера почтового отправления не возлагается на его отправителя.

В то время как п.46 Правил оказания услуг почтовой связи на операторов почтовой связи возложена обязанность по обеспечению сохранности принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов.

При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения настоящего дела не были выполнены предусмотренные ст. 26.11 КоАП РФ требования о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену вынесенного постановления и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

Руководствуясь ст. ст.30.2- 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 августа 2015 года - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера Общества с ограниченной ответственностью «.......» П.Е.В. возвратить в Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.

Судья: