Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Ганченкова В.А. с участием секретаря судебного заседания Хальмеевой И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании от 28 ноября 2012 года в городе Саранске жалобу Главы Администрации Пролетарского района городского округа Саранск ФИО1 на определение судьи Пролетарского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 1 ноября 2012 года,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО2 от 3 октября 2012 года №342 Глава администрации Пролетарского района городского округа Саранск Республики Мордовия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Глава администрации Пролетарского района городского округа Саранск Республики Мордовия ФИО1 подал в Пролетарский районный суд города Саранска Республики Мордовия жалобу на вышеуказанное постановление.

Определением судьи Пролетарского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 1 ноября 2012 года дело по жалобе Главы Администрации Пролетарского района городского округа Саранск ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия о наложении штрафа по делу №342 об административном правонарушении от 3 октября 2012 года передано по подсудности в Арбитражный Суд Республики Мордовия.

Глава Администрации Пролетарского района городского округа Саранск ФИО1 подал в Верховный Суд Республики Мордовия жалобу на определение судьи, просил его отменить, дело направить для рассмотрения в Пролетарский районный суд города Саранска Республики Мордовия по существу.

В судебном заседании представитель Главы Администрации Пролетарского района городского округа Саранск ФИО3 и представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО4 доводы жалобы поддержали.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность решения судьи районного суда, судья Верховного Суда Республики Мордовия находит его подлежащим отмене.

Частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается неразмещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Из определения судьи Пролетарского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 1 ноября 2012 года следует, что основанием к передаче административного дела в Арбитражный Суд Республики Мордовия явилось осуществление Главой Администрации Пролетарского района городского округа Саранск ФИО1 полномочий главы муниципального образования.

Принимая решение, судья исходил из того, что согласно части 2 статьи 52 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

Данный вывод судьи основан на неправильном применении норм закона.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 15 сентября 2012 года №113 ФИО1, являясь должностным лицом – Главой Пролетарского района городского округа Саранск Республики Мордовия, проигнорировал требования статьи 15 Закона о размещении заказов и постановления Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года №642, а именно с 1 января 2011 года по 31 декабря 2011 года не произвёл размещение заказов у субъектов малого предпринимательства.

Направляя дело в отношении Главы Пролетарского района городского округа Саранск ФИО1 для рассмотрения в Арбитражный Суд Республики Мордовия, судья Пролетарского районного суда города Саранска Республики Мордовия не учёл, что часть 1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой оно было возбуждено, не входит в перечень, установленный абзацем 3 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и поэтому дело не подсудно арбитражному суду.

Дела об иных правонарушениях, отнесенные к компетенции судей (части 1 и 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и не указанные в абзаце 3 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подсудны судам общей юрисдикции независимо от характера правонарушения и статуса лица, привлекаемого к ответственности, в том числе дела о правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В данной ситуации следует руководствоваться пунктом 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которым постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вынесенное судьей суда общей юрисдикции, может быть обжаловано в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в вышестоящий суд общей юрисдикции.

Поскольку из существа правонарушения не следует, что оно связано с осуществлением предпринимательской деятельности, поэтому данная жалоба подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

В связи с этим определение судьи подлежит отмене, а дело - направлению в Пролетарский районный суд города Саранска Республики Мордовия для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение судьи Пролетарского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 1 ноября 2012 года отменить, дело возвратить в Пролетарский районный суд города Саранска Республики Мордовия суд для рассмотрения жалобы Главы Администрации Пролетарского района городского округа Саранск Республики Мордовия ФИО1 по существу.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия В.А. Ганченкова