Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 26 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Азовского района Ростовской области по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и экологии ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 26 сентября 2019 года заместитель главы администрации Азовского района Ростовской области по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и экологии ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 подана жалоба в Ростовский областной суд, в которой он просит отменить постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 26 сентября 2019 года и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует достоверная информация о времени совершения административного правонарушения. ФИО1 не направлял документацию на финансирование выполненных работ и не обеспечивал контроль за всеми объемами фактически выполненных работ.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Специалист-эксперт контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области ... в судебном заседании настаивала на том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья Ростовского областного суда приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных нарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Судьей городского суда установлено, что заместитель главы администрации Азовского района ФИО1 в период с 03.04.2017 года по 01.02.2019 года являлся ответственным за не осуществление контроля на соответствие объемов фактически выполненных работ, повлекшее за собой подписание актов приемки-сдачи выполненных работ и их предоставление министерству транспорта Ростовской области, включая стоимость невыполненных работ, что свидетельствует о нарушении п. 1.1, п. п. 4.1.1, п. 4.1 Контракта, ч. ч. 1, 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Как следует из материалов дела, между Министерством транспорта Ростовской области, являющимся главным распорядителем средств областного бюджета, и администрацией Азовского района Ростовской области, являющейся получателем субсидии, заключено соглашение № 105-И от 28 мая 2018 года о предоставлении из областного бюджета в 2018 году бюджету Азовского района субсидии на строительство и реконструкцию, включая разработку проектной документации, межпоселковых, внутригородских, внутрипоселковых автомобильных дорог и тротуаров (далее - Соглашение, л.д. 29-61).

Согласно п. 4.3.11 Соглашения Администрация Азовского района обязуется обеспечивать подписание актов выполненных работ и их представление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам работ.

В рамках реализации Соглашения Управлением капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Азовского района в лице начальника Управления ... и Государственным унитарным предприятием Ростовской области «РостовАвтоДор» заключен муниципальный контракт от 24.09.2018 года на выполнение работ по объекту: «Строительство проезда к кладбищу в с. Кагальник Азовского района».

Согласно справкам о стоимости выполненных работ по форме № КС-2 работы по строительству проезда были приняты Управлением капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Азовского района без каких-либо замечаний и возражений, о чем свидетельствует подпись заказчика на актах по форме № КС-2, а также справках по форме № КС-3 ( л.д. 78-114).

Выполненные по контракту работы Управлением капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Азовского района оплачены в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 04.12.2018 года № 788558, № 788560, от 13.12.2018 года № 227797, № 227799, от 19.12.2018 года № 431461, от 26.12.2018 года № 776529 на общую сумму 12 210 445, 64 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 11 978 447,17 рублей, за счет местного бюджета – 231 998,47 рублей.

Сводным сметным расчетом, являющимся неотъемлемым приложением № 1 к Контракту, проектной документацией по объекту «Строительство проезда к кладбищу в с. Кагальник Азовского района» при строительстве проезда предусмотрено, в том числе выполнение работ по переустройству сетей водоснабжения.

В ходе выборочного обследования объемов работ по строительству проезда, выполненных в рамках исполнения муниципального контракта от 24.09.2018 года, главным специалистом контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области выявлено невыполнение принятых и оплаченных работ по строительству одного из пяти предусмотренных водопроводных колодцев, отсутствие в конструкции смонтированных водопроводных колодцев принятых и оплаченных опорных и стеновых бетонных колец, скоб металлических. При выполнении работ по переустройству сетей водоснабжения фактически не применены, но включены в акт формы КС-2 фланцы чугунные «SYNOFLEX», диаметром 200/200 мм.

В связи с не выполнением обязательств по обеспечению подписания актов выполненных работ и их предоставление главным распорядителем средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ, в части расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших место фактах хозяйственной деятельности, нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в сумме 301 975,16 рублей.

По данному факту специалистом-экспертом контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области ... составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Азовского района Ростовской области по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и экологии ФИО1

В ходе рассмотрения дела было установлено, что распоряжением Администрации Азовского района от 30.05.2017 года № 148 «О распределении между Главой администрации Азовского района и заместителями Главы администрации Азовского района» на заместителя Главы администрации Азовского района ФИО1 возложено ведение вопросов жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, жилищной политики. ФИО1 курирует и координирует работу, в том числе Управления капитального строительства и ЖКХ.

Заместитель Главы администрации Азовского района ... ведет вопросы экономического развития, инвестиционной политики, закупки товаров, услуг, работ для муниципальных нужд, электроснабжения поселений. ... организует работу и несет ответственность за контроль и целевое использование бюджетных средств и внебюджетных фондов (л.д. 124-132).

В силу установленных распоряжением Администрации Азовского района от 30.05.2017 года № 148 полномочий, заместителем главы Администрации Азовского района ... в адрес заместителя министра транспорта Ростовской области 19.12.2018 года направлен запрос на финансирование выполненных работ по строительству и реконструкции, включая разработку проектной документации, межпоселковых, внутригородских, внутрипоселковых автомобильных дорог и тротуаров в сумме 8 282 509 рублей 65 копеек на основании реестра № 17 от 19 декабря 2018 года. В тексте запроса, подписанного ..., указано на то, что Администрацией Азовского района проверено качество и объем выполненных работ, по результатам чего они соответствуют условиям заключенных муниципальных контрактов, фактические объемы соответствуют принятым.

Субъектом ответственности по статье 15.15.3 КоАП РФ может являться только получатель средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, то есть орган исполнительной власти, осуществляющий контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере. Заместитель главы администрации Азовского района Ростовской области по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и экологии ФИО1 не является получателем средств бюджета, не осуществляет контроль целевого использования бюджетных средств. Носовым не подписывались: муниципальный контракт, акты приемки выполненных по муниципальному контракту работ, запрос в министерство транспорта Ростовской области о финансировании выполненных работ.

Следовательно, вопрос о наличии в действиях заместителя главы администрации Азовского района Ростовской области ФИО1 нарушений условий предоставления администрации Азовского района межбюджетных трансфертов из областного бюджета, определенных п. 2 ч. 5 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 года № 834-ЗС, п. 1 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ, требует дополнительной проверки.

Кроме того, судья областного суда отмечает следующее.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, судья городского суда ссылается на нарушение заместителем главы Администрации Азовского района п. 4.1, п. 4.1.1 Контракта, которые устанавливают обязанности подрядчика – ГУП «РостовАвтоДор», а также ч. ч. 1, 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не соблюдение требований которого не вменялось административным органом.

В связи с изложенным, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, обжалуемое постановление судьи городского суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, вследствие существенного нарушения судьей процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 26 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Азовского района Ростовской области по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и экологии ФИО1, отменить.

Дело возвратить в Азовский городской суд Ростовской области на новое рассмотрение.

Судья