Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Самары Мельников П.С., рассмотрев жалобу администрации муниципального района Алексеевский Самарской области на постановление мирового судьи судебного участка №28 Самарской области от 18.12.2009г. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации муниципального района Алексеевский Самарской области обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 28Самарской области, мотивируя свои требования следующим:

18.12.2009г. мировым судьей судебного участка №28 Самарской области вынесено постановление согласно которому она признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ за непредставление в установленный федеральным законом срок ежеквартального отчета о зарегистрированных в 3-м квартале 2009 года муниципальных лотереях, проводимых на территории Алексеевского района Самарской области и назначено наказание в виде в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Считает данное постановление незаконным и необоснованным, поскольку, представитель администрации, признавая факт непредставления в установленный срок ежеквартального отчета о зарегистрированных в 3 квартале 2009 года муниципальных лотереях, проводимых на территории Алексеевского района, и тем самым - вину в совершении административного правонарушения, обращал внимание мирового судьи на то, что данное правонарушение не причинило никакого вреда уполномоченному органу исполнительной власти Самарской области, составившему протокол об административном правонарушении и просил мирового судью признать действия администрации малозначительным деянием, не представляющим существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и не причинившим никакого вреда интересам общества и государства. Заявитель жалобы считает, что в действиях администрации лишь только формально усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, т.к. уполномоченным органом местного самоуправления Администрации муниципального района Алексеевский не был представлен в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ - Министерство управления финансами Самарской области - ежеквартальный отчет о зарегистрированных в 3 квартале 2009 года муниципальных лотереях по причине нахождения ответственного работника в очередном отпуске. Кроме того, в течение 2009 года органами местного самоуправления муниципального района Алексеевский муниципальные лотереи не проводились, разрешения на проведение муниципальных лотерей уполномоченный орган местного самоуправления никому не давал, следовательно этим органом муниципальные лотереи в 2009 году и не регистрировались, и никакая деятельность по проведению этих лотерей в Алексеевском районе не осуществлялась. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как следует из материалов дела, 27.11.2009г. в отношении администрации муниципального района Алексеевский Самарской области заместителем министра управления финансами Самарской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7. КоАП РФ.

В соответствии со ст. 19.7. КоАП РФ административная ответственность наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 5 ФЗ от 11.11.2003г. №138-ФЗ «О лотереях» уполномоченный орган местного самоуправления ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ информацию о разрешенных на территории муниципального образования муниципальных лотереях.

Согласно Положения, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.11.2008г. №447 «Об утверждении положения о министерстве управления финансами Самарской области», уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на территории Самарской области является министерство управления финансами Самарской области.

Приказом Министерства финансов РФ от 09.08.04г. №66н «Об установлении форм и сроков» предоставления отчетности о лотереях и методологии проведения лотерей» установлено, что уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязаны ежеквартально (до истечения месяца, следующего за отчетным периодом) представлять в Федеральную налоговую службу отчеты о зарегистрированных на территории субъекта РФ региональных и муниципальных лотереях по установленной форме.

Судом установлено, что в связи с необходимостью своевременного представления в Федеральную налоговую службу отчетов о зарегистрированных на территории Самарской области муниципальных лотереях, министерство уведомило Администрацию муниципального района Алексеевский Самарской области о необходимости направления сведений о проведенных лотереях на территории муниципальных образований Самарской области по форме, установленной в приложении №5 приказа Министерства финансов РФ от 09.08.2004г. №66н ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Однако администрация муниципального района Алексеевский Самарской области ежеквартальный отчет о зарегистрированных муниципальных лотереях в адрес министерства в установленный срок не представила.

Факт непредставления ежеквартального отчета о зарегистрированных муниципальных лотереях подтверждается протоколом об административном правонарушении, а также показаниями представителя администрации муниципального района Алексеевский Самарской области.

Согласно ст. 2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное

правонарушение с учетом характера совершённого правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст. 4.1-4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу по такому правонарушению, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Действия администрации муниципального района Алексеевский Самарской области, хотя формально и содержат признаки административного правонарушения, но являются малозначительными, с учётом характера совершённого административного правонарушения. Суд принимает во внимание, что в течение 2009 года органами местного самоуправления муниципального района Алексеевский муниципальные лотереи не проводились, разрешения на проведение муниципальных лотерей уполномоченный орган местного самоуправления никому не давал, муниципальные лотереи в 2009 году в указанном районе не регистрировались, никакая деятельность по проведению лотерей не осуществлялась, в связи с чем данное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и не причинило никакого вреда интересам общества и государства.

В соответствии со ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при не доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание, что бездействие администрации муниципального района Алексеевский Самарской области, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7. КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, суд приходит к выводу о малозначительности правонарушения, и полагает необходимым отменить постановление мирового судьи от 18.12.2009г., производство по делу прекратить, а жалобу удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9., ст. 24.5., ст. 30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя администрации муниципального района Алексеевский Самарской области удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 28 Самарской области от 18.12.09, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района Алексеевский Самарской, отменить. Дело производством прекратить за малозначительностью совершенного деяния, ограничившись устным замечанием.

Судья /подпись/ П.С.Мельников

Копия верна.

Судья