Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев жалобу защитника ООО «Донские Крупы» - Бобровского В.А. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Донские Крупы»,

установил:

постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 июня 2022 года Общество с ограниченной ответственностью «Донские Крупы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Общества с ограниченной ответственностью «Донские крупы» Бобровский В.А. просит отменить постановление судьи. Податель жалобы ссылается на внесенные Федеральным законом от 26 марта 2022 года №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» изменения, которые улучшают положение лица, привлекаемого к административной ответственности. По мнению защитника, имеются основания для применения части 2 статьи 1.7. КоАП РФ, части 4 статьи 2.1 КоАП РФ или части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Лица, участвующие в рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 18 марта 2022 года, в ходе проведения сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Ростовской области 3 января 2022 года внеплановой выездной проверки в отношении места пребывания (осуществления трудовой деятельности) иностранных граждан и лиц без гражданства по адресу: Ростовская область, Азовский район, п. Койсуг, участок примерно в 1200 м по направлению на юг от ориентира МТМ, ООО «Донские крупы» привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве грузчика, не имея патента на работу, тем самым нарушив п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В ходе рассмотрения жалобы защитника Общества с ограниченной ответственностью «Донские Крупы» адвоката Бобровского В.А. в Ростовском областном суде установлено, что по результатам проведенной сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Ростовской области проверки, возбуждены дела об административных правонарушениях: 20 июня 2022 года (Дела № № 5-1922/2022, 5-1914/2022, 5-1906/2022, 5-1933/2022, 5-1932/2022), 6 июня 2022 года (Дела №№ 5-1921/2022, 5-1905/2022), 7 июня 2022 года (Дела №№5-1920/2022, 5-1913/2022, 5-1931/2022, 5-1928/2022), 2 июня 2022 года (Дела №№5-1915/2022, 5-1934/2022), 3 июня 2022 года (Дела №№5-1908/2022, 5-1907/2022, 5-1903/2022), 17 июня 2022 года (Дело №5-1927/2022), 15 июля 2022 года (Дела №№5-1930/2022, 5-1918/2022, 5-110/2022).

Судом в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Донские Крупы» вынесено не менее 20 постановлений о назначении наказания по ч. 1 ст. 18.15, ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за незаконное привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации. Указанные нарушения выявлены в рамках одной проверки, проведенной 3 января 2022 года по месту осуществления предпринимательской деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Донские Крупы».

Судья Ростовского областного суда отмечает, что на момент рассмотрения жалобы защитника Общества с ограниченной ответственностью «Донские Крупы» Бобровского В.А. вступил в силу Федеральный закон от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". В связи с этим необходимо указать следующее.

Согласно части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу в случае, если постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Постановления о назначении ООО «Донские Крупы» наказания ч. 1 ст. 18.15, ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ обжалованы и не вступили в законную силу.

Таким образом, с учетом положений части 3 статьи 4.4 КоАП РФ административное наказание за выявленные административным органом самостоятельные правонарушения подлежит назначению в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении при условии соблюдения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в случае подведомственности дел одному и тому же судье, органу, должностному лицу.

Действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности указания в постановлении по делу об административном правонарушении нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения, равно как и рамках разной квалификации правонарушений, выявленных при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Примечание 2 к статье 18.15 КоАП РФ о том, что в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности, не исключает применение части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующей правила назначения наказаний за совершение нескольких административных правонарушений.

Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

На федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации распространяется сфера действия Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", и установленные в статье 32 названного закона требования обязательны для исполнения при проведении контрольных мероприятий.

Кроме того, порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции регламентируется Положением об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.11.2012 № 1162.

При таких обстоятельствах, правила назначения наказания по результатам проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пп. 5, 6 ст. 4.4 КоАП РФ) распространяются также и на контрольные мероприятия в сфере миграции.

С учетом изложенного, назначение административного наказания ООО «Донские Крупы» за каждый факт нарушений миграционных правил, выявленный в рамках одного контрольного мероприятия в ходе осуществления государственного контроля, является необоснованным.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ составляет 1 год с момента совершения административного правонарушения, и на момент рассмотрения жалобы в Ростовском областном суде не истек.

При таких обстоятельствах, судья Ростовского областного суда приходит к выводу о необходимости отмены постановления судьи районного суда, с возвращением дела на новое рассмотрение в районный суд.

При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть вышеуказанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести по делу законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 июня 2022 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Донские Крупы» возвратить на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону.

Судья: