Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов Александр Олегович при секретаре Ермаковой Светлане Владимировне, рассмотрев в открытом судебном заседании 20 мая 2022 г. в г. Саранске жалобу директора ООО «Мордовская водопроводно-канализационная компания» Павлова Андрея Анатольевича на решение судьи Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 16 марта 2022 г.,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия, главного специалиста отдела государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Минлесхоза Республики Мордовия от 20 января 2022 г. директор ООО «Мордовская водопроводно-канализационная компания» Павлов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 16 марта 2022 г. указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, Павлов А.А. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Указал, что общество не имеет возможности влиять на аннулирование лицензии, выданной в 2018 году другому недропользователю (МУП городского округа Саранск «<данные изъяты>»), действительной до 2043 года; получение новой лицензии возможно только в случае прекращения действия прежней лицензии; в адрес МУП городского округа Саранск «<данные изъяты>» 15 апреля 2021 г. направлялось письмо с просьбой принятия мер по досрочному прекращению действия вышеуказанной лицензии, с целью её последующего оформления на ООО «Мордовводоканал», однако действие лицензии, выданной предприятию, не было прекращено по независящим от него причинам; договор аренды скважины заключен на срок менее одного года без условия о его пролонгации, а лицензия на добычу подземных вод может быть выдана на срок не менее одного года; ООО «Мордовводоканал» действовало в условиях крайней необходимости и было вынуждено оказывать услуги холодного водоснабжения без лицензии, так как вода является источником жизнеобеспечения и прекращение поставки данного ресурса приведет к негативным экономическим, экологическим и социальным последствиям, а также к дезорганизации работы объектов жизнеобеспечения; отсутствие лицензии не является основанием для прекращения поставки воды населению; предоставление участков недр для добычи подземных вод на краткосрочный период (менее одного года), и, соответственно, выдача лицензии на срок менее одного года, законом не предусмотрены; им были приняты все возможные меры для получения лицензии; в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании прокурор Немудрякин И.Б. просил оставить без удовлетворения жалобу ввиду несостоятельности изложенных в ней доводов.

В судебном заседании Павлов А.А. просил удовлетворить жалобу по указанным в ней основаниям, прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в его действиях состава правонарушения.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого решения судьи, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Частью 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что прядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее Закон № 2395-1) к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Статьей 9 Закона № 2395-1 предусмотрено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Статьей 11 Закона № 2395-1 установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Большеигнатовского района Республики Мордовия на основании решения прокурора района № 55 от 6 декабря 2021 г. в отношении ООО «Мордовская водопроводно-канализационная компания» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере недропользования.

В ходе проверки установлен факт пользования ООО «Мордовская водопроводно-канализационная компания» с 12 марта 2021 г. недрами для добычи подземных вод из скважин, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Большеигнатовский район, с. Большое Игнатово, ул. Советская, ул. Ленина, без соответствующих лицензий на пользование недрами.

Постановлением прокурора Большеигнатовского района от 28 декабря 2021 г. в отношении директора ООО «Мордовская водопроводно-канализационная компания» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица Минлесхоза Республики Мордовия от 20 января 2022 г. Павлов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения правонарушения Павловым А.А., предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: копиями: постановления прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия от 28 декабря 2021 г. о возбуждении дела об административном правонарушении; договора аренды имущества от 12 марта 2021 г. № <№> с Приложением № 1; акта приема-передачи имущества от 12 марта 2021 г.

Правомерность привлечения Павлова А.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает.

Из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 14 декабря 2021 г. директором ООО «Мордовская водопроводно-канализационная компания» является Павлов А.А.

Таким образом, Павлов А.А. является должностным лицом ООО «Мордовская водопроводно-канализационная компания» и несет административную ответственность за нарушение природоохранного законодательства.

Доказательств, объективно подтверждающих невозможность получения должностным лицом лицензии, принятие заявителем мер по ее получению или необоснованном отказе в выдаче лицензии административным органом, материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

Обращение к арендодателю имущества (скважин) о досрочном прекращении лицензии на право пользования недрами по скважинам № 2956 и № 2835, вопреки доводам жалобы, не является обстоятельством, свидетельствующим о принятии всех возможных мер по соблюдению требований закона.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором с соблюдением требований, предусмотренных статьями 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии Павлова А.А.

Административное дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом с соблюдением правил родовой и территориальной подведомственности, постановление по административному делу отвечает требованиям, предъявляемым статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Павлова А.А. квалифицированы правильно по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

Административное наказание назначено Павлову А.А. в пределах санкции части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом заслуживающих внимание обстоятельств.

Жалоба на постановление должностного лица рассмотрена судьёй районного суда с соблюдением правил подведомственности, всесторонне, полно и объективно, исследованным доказательствам дана надлежащая и мотивированная оценка с соблюдением правил, предусмотренных статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильность которой не вызывает сомнений.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены вынесенного по делу судебного постановления не имеется.

При таких обстоятельствах, считаю, что решение судьи является законным и обоснованным. Жалоба Павлова А.А. удовлетворению не подлежит.

Ссылка на наличие ряда обстоятельств, препятствующих оформлению лицензии на право пользования недрами, освобождение ответственного за исполнение требований законодательства должностного лица от административной ответственности не влечет, так как обязанность получения лицензии прямо установлена законом и не может находиться в зависимости от каких-либо субъективных причин.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, они не опровергают наличие в деянии Павлова А.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность судебного решения.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного правонарушения малозначительным как верно указано судьей районного суда по делу не установлено.

В данном случае правонарушение посягало на установленный государственный порядок правоотношений, складывающийся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, направленный на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения и территорий.

Доводы жалобы со ссылкой на положения статьи 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признание действий должностного лица совершенными в состоянии крайней необходимости, являются несостоятельными, поскольку отсутствуют какие-либо сведения о том, что заявитель действовал для устранения опасности, непосредственно угрожающей жизни и здоровью населения, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами, а также доказательства того, что причиненный вред являлся бы менее значительным, чем предотвращенный.

Отклоняются как несостоятельные и доводы жалобы о том, что общество не имеет возможности влиять на аннулирование лицензии, выданной в 2018 году другому недропользователю (МУП городского округа Саранск «<данные изъяты>»), действительной до 2043 года; получение новой лицензии возможно только в случае прекращения действия прежней лицензии; договор аренды скважины заключен на срок менее одного года без условия о его пролонгации, а лицензия на добычу подземных вод может быть выдана на срок не менее одного года.

Согласно статье 12.1 Закона № 2395-1 лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 17.1 настоящего Закона, а также в случае передачи права пользования участком недр, предоставленного субъекту предпринимательской деятельности на основании соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».

В соответствии с положениями абзаца 9 части 1 статьи 17.1 Закона № 2395-1 право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе, в случае заключения договора аренды в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 6.1 договора аренды имущества № <№> от 12 марта 2021 г. договор заключен на срок с 12 марта 2021 г. по 11 февраля 2022 г. включительно. Между тем из пункта 6.3 договора аренды следует, что изменение условий договора допускается по письменному соглашению сторон.

Довод жалобы о том, что в действиях привлеченного к административной ответственности лица отсутствует состав административного правонарушения отклоняется, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 16 марта 2022 г. оставить без изменения, жалобу директора ООО «Мордовская водопроводно-канализационная компания» Павлова А.А. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов