Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов А.О. при секретаре Ивашкиной Е.В., рассмотрев 22 сентября 2017 г. в г. Саранске жалобу главы администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 на решение судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 25 июля 2017 г. и постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО3<№> от 30 июня 2017 г., принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО4,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО3<№> от 30 июня 2017 г. должностное лицо - глава администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 25 июля 2017 г. постановление должностного лица по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, глава администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 просит отменить указанные постановление должностного лица и решение судьи, поскольку считает их незаконными. Указывает, что вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по результатам проверки предписание от 19 августа 2016 г., в соответствии с которым необходимо было аннулировать электронный аукцион <№> на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Фролова в г. Ковылкино Ковылкинекого муниципального района Республики Мордовия, в срок до 01 сентября 2016 г., исполнено, о чем было сообщено в уполномоченный орган 26 августа 2016 г., в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, в силу отсутствия события правонарушения. Утверждает, что не совершал невыполнения предписания, а потому отсутствует посягательство на порядок управления, который является объектом правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник Шишкаев Р.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение судьи и постановление должностного лица.

В судебное заседание глава администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, и отложить разбирательство дела не просил.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ), при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 19 августа 2016 г. по результатам рассмотрения жалобы гражданина ФИО2 о нарушениях проведения аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Фролова в г. Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия проведена внеплановая проверка, в результате которой установлены нарушения Федерального закона № 44-ФЗ. Заказчику выдано предписание <№> от 19 августа 2016 г. об устранении нарушений, которым предписано: 1. Заказчику, оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» аннулировать электронный аукцион № на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Фролова в г. Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия определение поставщика (подрядчика, исполнителя). 2. Заказчику, оператору электронной площадки не позднее 5 (пяти рабочих дней со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания вернуть участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе. 3. Предписание исполнить в срок до 01 сентября 2016 г. 4. Заказчику, оператору электронной площадки представить сведения об исполнении предписания в Мордовское УФАС России до 01 сентября 2016 г. Указанное предписание 19 августа 2016 г. получено представителем администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Шишкаевым Р.В. 26 августа 2016 г. контролирующим органом получено уведомление об исполнении требований предписания. По результатам исполнения данного предписания, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено фактическое неисполнение предписания. Нарушение выразилось в заключении 25 августа 2016 г. муниципального контракта <№>, между администрацией городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в лице его главы и ООО «МАПО-ТРАНС» на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул.Фролова в г.Ковылкино Ковылкинского муниципального района. В связи с указанным главе администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 направлено уведомление о дате, времени и месте составления протокола, которое получено представителем Шишкаевым Р.В. 16 июня 2017 г.

22 июня 2017 г. специалистом-экспертом отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1 в отношении ФИО4 составлен протокол <№> об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия вынесено постановление по делу <№> от 30 июня 2017 г., в соответствии с которым глава администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Оставляя постановление по делу об административном правонарушении без изменения, судья районного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства, установленные по делу, свидетельствуют о совершении главой администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 административного правонарушения, ответственность за совершение которого, предусмотрена частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный вывод судьи основан на правильном применении закона.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии защитника и при надлежащем извещении ФИО4 с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом с соблюдением правил родовой и территориальной подведомственности, в присутствии защитника, постановление по административному делу отвечает требованиям, предъявляемым статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, должностное лицо установило все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия главы администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 в соответствии с установленными обстоятельствами.

Согласно статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия главы администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 правильно квалифицированы по части 7 статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения указанным лицом административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно копией протокола об административном правонарушении (т. 1 л.д. 47-49), копией решения инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (т. 1 л.д. 201-204), копией предписания инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 19 августа 2016 г. (т. 1 л.д. 205), копией муниципального контракта <№> от 25 августа 2016 г. на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул.Фролова в <адрес> Республики Мордовия (т. 1 л.д. 62-77), копией протокола рассмотрения единственной заявкина участие в электронном аукционе <№>/ЭА от 11 августа 2016 г. (т. 1 л.д. 78-80), копиями актов о приемке выполненных работ за отчетный период с 25 августа 2016 г. по 30 сентября 2016 г. (т. 1 л.д. 82-137), банковскими платёжными поручениями (т. 1 л.д. 138-143), копией решения по результатам выездной внеплановой проверки от 12 мая 2017 г. (т. 1 л.д. 158-159), копией решения депутатов городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района №1 от 26 октября 2016 г. о назначении на должность главы администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района ФИО4(т. 1 л.д. 55).

Административное наказание назначено главе администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 в соответствии с санкцией части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока, предусмотренного статьёй 4.5 вышеназванного кодекса.

Жалоба на постановление должностного лица рассмотрена судьёй районного суда с соблюдением правил родовой и территориальной подсудности, всесторонне, полно и объективно, исследованным доказательствам дана надлежащая и мотивированная оценка с соблюдением правил, предусмотренных статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильность которой не вызывает сомнений.

Довод жалобы о том, что вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по результатам проверки предписание от 19 августа 2016 г., в соответствии с которым необходимо было аннулировать электронный аукцион <№> на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Фролова в г. Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, в срок до 01 сентября 2016 г., исполнено, о чем уполномоченному органу стало известно 26 августа 2016 г., отклоняется. Указанный довод являлся предметом рассмотрения судьи районного суда, получил надлежащую оценку, изложенную в судебном решении, с которой следует согласиться. Правильным является вывод о том, что заключение муниципального контракта, являвшегося предметом электронного аукциона, который требовалось отменить, означает невыполнение представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия.

Довод жалобы об отсутствии состава правонарушения, т.к. не было события нарушения, отклоняется, т.к. опровергается материалами дела об административном правонарушении.

Довод жалобы о том, что ФИО4 не совершал никаких посягательств на порядок управления, охраняемый частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.к. он выполнил предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия, отклоняется, т.к. сводится к несогласию с выводами должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушения, в отношении которых отсутствуют основания для сомнений в их правильности.

Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и получили надлежащую правовую оценку применительно к обстоятельствам, связанным с наличием в действиях главы администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 состава вмененного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах считаю, что решение судьи и постановление должностного лица являются законными и обоснованными. Жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 25 июля 2017 г. и постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО3<№> от 30 июня 2017 г. оставить без изменения, жалобу главы администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов