Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Михеев О.С. при секретаре судебного заседания Косолаповой А.А., рассмотрев 17 августа 2016 г. в г.Саранске Республики Мордовия жалобу директора по экономике и производству Общества с ограниченной ответственностью «Юбилейное» Сергеева А.С. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 05 мая 2016 г. <№> и решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 11 июля 2016 г.,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области О.Б.А.. (далее должностное лицо) от 05 мая 2016 г. <№>, оставленным без изменения решением судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 11 июля 2016 г., директор по экономике и производству Общества с ограниченной ответственностью «Юбилейное» (далее – ООО «Юбилейное) Сергеев А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, директор по экономике и производству ООО «Юбилейное» Сергеев А.С. выражает несогласие с обжалуемыми постановлением должностного лица и решением судьи районного суда. Полагает, что отсутствуют законные основания для привлечения его к административной ответственности, судьей районного суда при рассмотрении дела неверно применены нормы материального права. Указывает, что ООО «Юбилейное» является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, который в соответствии с договором аренды передан ОАО «Птицефабрика «Чамзинская», и на данном участке никакой деятельности не ведет. В силу заключенного договора аренды на ОАО «Птицефабрика «Чамзинская» возложена обязанность по осуществлению мероприятий по охране земель, установленных законодательством. Полагает, что на момент проведения проверки у надзорного органа имелись сведения о нахождении земельного участка на праве аренды у третьего лица. Считает, что его вина в совершении вменяемого административного правонарушения не установлена. Просит отменить обжалуемые постановление должностного лица и решение судьирайонногосуда,производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебное заседание директор по экономике и производству ООО «Юбилейное» Сергеев А.С., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании защитник директора по экономике и производству ООО «Юбилейное» Сергеева А.С. – Симонова С.А. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании представители Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Жирнов А.В., Губкина О.С. просили постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставить без изменения, ввиду их законности и обоснованности.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления и судебного решения, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 18 апреля 2016 г. в 11 часов 20 минут в ходе проведения плановой проверки на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенного в 5 000 м. северо-восточнее ориентира – <адрес>, предназначенном для сельскохозяйственного производства, принадлежащего на праве собственности ООО «Юбилейное», образована свалка строительного мусора и производственных отходов. Разрешительные документы на отвод земель под размещение бытового и производственного мусора на вышеуказанном земельном участке у собственника отсутствуют, чем были нарушены требования статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 11, статей 1.4 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Факт совершения правонарушения и вина директора по экономике и производству ООО «Юбилейное» Сергеева А.С. подтверждается: актом проверки, органом государственного контроля (надзора), юридического лица, индивидуального предпринимателя от 26 апреля 2016 г. <№>, согласно которому проверка была начата 12 апреля 2016 г., а завершена 26 апреля 2016 г. (л.д. 46-64); протоколом об административном правонарушении от 18 апреля 2016 г. <№> (л.д.28); фототаблицей к протоколу от 18 апреля 2016 г. (л.д.65); постановлением о назначении административного наказания от 05 мая 2016 г. <№> (л.д.33-34) и иными материалами дела, которые были оценены в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Законность и обоснованность постановления о назначении административного наказания были в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований статей 30.6 - 30.7 КоАП Российской Федерации, всем доказательствам в решении судьи дана надлежащая правовая оценка.

Доводы жалобы аналогичны позиции директора по экономике и производству ООО «Юбилейное» Сергеева А.С., высказанной при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, они являлись предметом исследования и обоснованно признаны несостоятельными с приведением мотивов в принятом решении.

Оснований не доверять исследованным доказательствам не имеется.

Вопреки доводам жалобы наличие договора аренды земельного участка не свидетельствует об отсутствии у заявителя, как собственника земельного участка, предусмотренной положениями статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обязанности выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также по обеспечению рационального использования земель, восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения.

Законом прямо возложена обязанность по соблюдению земельного законодательства на собственника земельного участка. Факт наличия заключенных договоров аренды не освобождает Общество, как собственника земельных участков, от обязанности выполнять указанные требования действующего законодательства.

Кроме того, согласно пункту 3.1 договора аренды, на который ссылается заявитель (л.д. 6), к правам арендодателя отнесено осуществление контроля использования земель арендатором, которым заявитель имел возможность воспользоваться и предотвратить совершение административного правонарушения, чего сделано не было.

При осмотре земельного участка 18 апреля 2016 г., и при составлении протокола об административном правонарушении 18 апреля 2016 г., директор по экономике и производству ООО «Юбилейное» Сергеев А.С. ознакомившись с протоколом, объяснений по существу дела не дал, и не указал о наличии заключенного договора аренды на данный земельный участок.

Каких-либо новых данных, либо доводов, не учтенных судьей районного суда, в жалобе не содержится. Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных должностным лицом и судьей районного суда в полном соответствии с правилами статьи 26.1 КоАП Российской Федерации, оснований для которой не имеется, поэтому не могут служить основанием к отмене постановления и судебного акта.

Оспариваемое постановление принято административным органом в пределах его компетенции, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, порядок и срок давности привлечения директора по экономике и производству ООО «Юбилейное» Сергеева А.С. к административной ответственности соблюден, наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП Российской Федерации в пределах санкции статьи и является минимальным, оснований для снижения административного штрафа не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену принятого постановления судьи при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области О.Б.А. от 05 мая 2016 г. <№> и решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 11 июля 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, в отношении директора по экономике и производству ООО «Юбилейное» Сергеева А.С. оставить без изменения, жалобу Сергеева А.С. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия О.С. Михеев