Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Назаркина Инесса Павловна, при секретаре судебного заседания Пинясовой Кристине Юрьевне, рассмотрев в открытом судебном заседании 07сентября2016г. в г.Саранске Республики Мордовия жалобу директора федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» МалькоА.М. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 01июля 2016 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр»,

установила:

постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Саранск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия Дементьева М.Н. от 04мая 2016 г. федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский сельскохозяйственный центр» (далее ФГБУ «Россельхозцентр») признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП Российской Федерации), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, директор ФГБУ «Россельхозцентр» Малько А.М. подал на него жалобу в суд.

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 01июля 2016 г. постановление должностного лица от 04мая 2016 г. отменено, административное дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.

27 июля 2016 г. директор ФГБУ «Россельхозцентр» Малько А.М. подал в Верховный Суд Республики Мордовия жалобу на решение судьи по делу об административном правонарушении, приведя по существу доводы о том, что в нарушение требований части 12 статьи 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26декабря 2008 г. №294-ФЗ (далее Федерального закона №294-ФЗ) юридическое лицо ФГБУ «Россельхозцентр» не было уведомлено о проведении плановой проверки отделом надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Саранск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России, в связи с чем, в соответствии с положениями части 3 статьи 26.2КоАП Российской Федерации, результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований нормативных актов пожарного надзора. Судья районного суда при рассмотрении административного дела не учёл данное обстоятельство и необоснованно возвратил административное дело на новое рассмотрение. По данным основаниям, просил отменить решение судьи районного суда, принять по делу новое решение или изменить его, прекратив производство по делу.

В судебном заседании защитники ФГБУ «Россельхозцентр» ЕрофеевА.А. и РассохинаЕ.П. доводы жалобы поддержали.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого решения судьи, нахожу его подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

При рассмотрении данного административного дела судьёй районного суда указанные требования закона выполнены не были.

Отменяя обжалуемое постановление должностного лица и возвращая дело об административном правонарушении на новое рассмотрение, судья районного суда исходил из того, что должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, выразившееся в том, что в нарушение части 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо – ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» не было уведомлено о проведении плановой проверки.

С данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном применении закона и не согласуется с имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно части 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трёх рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Указанная норма не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением.

Согласно статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Согласно уставу ФГБУ «Россельхозцентр» и положению о филиале ФГБУ «Россельхозцентр» по Республике Мордовия филиал ФГБУ«Россельхозцентр» по Республике Мордовия является структурным подразделением ФГБУ «Россельхозцентр» и расположен по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Октябрьская, д.1. Руководитель филиала действует от имени учреждения в пределах полномочий, определяемых положением и выданной ему доверенностью.

Как следует из материалов дела, 28 марта 2016г. начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Саранск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия <данные изъяты>. издано распоряжение №133 о проведении плановой выездной проверки с целью выполнения сводного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016г. в отношении ФГБУ «Россельхозцентр», расположенного по адресу: г.Саранск, р.п.Ялга, ул.Октябрьская, д.1, о чём 28 марта 2016г. (то есть не позднее, чем за три дня до начала проверки 01 апреля 2016г.) извещён руководитель филиала ФГБУ «Россельхозцентр» в Республике Мордовия, расположенного по адресу: г.Саранск, р.п.Ялга, ул.Октябрьская, д.1, Ерофеев А.А.

Руководитель филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Республике Мордовия, расположенного по адресу: г.Саранск, р.п.Ялга, ул.Октябрьская, д.1, Ерофеев А.А., действующий на основании доверенности №39/17, выданной ему директором ФГБУ «Россельхозцентр» Малько А.М. 15 января 2014г., был в последующем допущен в качестве защитника юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении со стадии его возбуждения. Он был извещён о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях в отношении ФГБУ«Россельхозцентр», присутствовал при составлении протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении дела в отношении ФГБУ «Россельхозцентр».

С учётом того, что в функции филиалов и представительств в соответствии с законом входит представление интересов юридического лица вне места его нахождения, уведомление о проведении плановой выездной проверки руководителя филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Республике Мордовия Ерофеева А.А. может быть признано надлежащим уведомлением юридического лица ФГБУ «Россельхозцентр» о проведении такой проверки.

Кроме того, проверка проводилась в соответствии со сводным планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016г., размещённым на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации www/genproc/gov/ru.

При таких обстоятельствах ставить под сомнение допустимость акта проверки оснований не имеется.

По вышеприведённым мотивам не могут быть признаны состоятельными и отклоняются доводы жалобы о том, что юридическое лицо ФГБУ «Россельхозцентр» в установленном законом порядке не было уведомлено о проведении плановой проверки отделом надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Саранск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России, в связи с чем, в соответствии с положениями части 3 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации, результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований нормативных актов в области пожарной безопасности.

Нельзя согласиться и с содержащимся в решении судьи выводом о том, что указание в обжалуемом постановлении должностного лица руководителя филиала ЕрофееваА.А. в качестве законного представителя юридического лица является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 г., утверждённом постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2009 г. (ответ на вопрос 8), руководитель филиала или представительства юридического лица может участвовать в составлении протокола об административном правонарушении при наличии у него соответствующих полномочий, выраженных в положении о филиале (представительстве) и общей доверенности, выданной ему юридическим лицом.

Согласно пункту 5.4 Положения о филиале ФГБУ «Россельхозцентр» по Республике Мордовия руководитель филиала выступает во взаимоотношениях с государственными органами, физическими и юридическими лицами в интересах учреждения.

В соответствии с общей доверенностью №39/17, выданной ему директором ФГБУ «Россельхозцентр» Малько А.М. 15 января 2014г., директор филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Республике Мордовия Ерофеев А.А. уполномочен ФГБУ «Россельхозцентр» представлять интересы учреждения в органах государственной власти, во всех государственных, коммерческих организациях и учреждениях всех форм собственности, правоохранительных органах, для чего ему в частности предоставлено право:

выступать от имени ФГБУ «Россельхозцентр» в качестве истца и ответчика во всех судебных инстанциях по гражданским и арбитражным делам, делам о несостоятельности (банкротстве) со всеми правами, предоставленными истцу, ответчику, третьему лицу,

подавать и получать от имени ФГБУ «Россельхозцентр» необходимые документы (заявления, справки, постановления, распоряжения, выписки, планы и иные документы) во всех учреждениях и органах,

расписываться как представитель ФГБУ «Россельхозцентр» в случае необходимости совершения действий, связанных с выполнением вышеуказанных полномочий и поручений.

При таких обстоятельствах объём полномочий руководителя филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Республике Мордовия Ерофеева А.А. позволял ему участвовать в деле об административном правонарушении, возбужденном в отношении ФГБУ «Россельхозцентр» в качестве его защитника.

Извещение руководителя филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Республике Мордовия Ерофеева А.А. о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении дела об административных правонарушениях в отношении ФГБУ «Россельхозцентр» может быть признано надлежащим уведомлением юридического лица ФГБУ«Россельхозцентр» о совершении указанных процессуальных действий.

Таким образом, ФГБУ «Россельхозцентр» не было лишено предоставленных законом гарантий прав защиты и имело возможность воспользоваться своими процессуальными правами.

Отменяя обжалуемое постановление должностного лица, судья районного суда исходил лишь из ошибочного вывода о том, что ФГБУ«Россельхозцентр» в нарушении части 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не было уведомлено о проведении проверки, при этом законность и обоснованность постановления должностного лица в полном объёме им не была проверена.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации, как вынесенное с существенными нарушениями процессуальных требований, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что судья районного суда не дал оценки указанным в протоколах об административных правонарушениях обстоятельствам, касающимся вины общества в совершенном деянии, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время не истёк, дело об административных правонарушениях подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении судье районного суда следует учесть изложенное, исследовать и оценить все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и с соблюдением норм материального и процессуального права вынести законное и обоснованное решение, исходя из установленных по делу обстоятельств.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Мордовия

решила:

решение судьи Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 01 июля 2016 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 и частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Жалобу директора федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» МалькоА.М. оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия И.П. Назаркина