Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов А.О. при секретаре Ермаковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобы директора общества с ограниченной ответственностью Инженерно-строительной компании «Регион-Строй» Гвоздева С.Н., начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия В.Н.А. на решение судьи Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 6 ноября 2020 г.,

установил:

постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия общество с ограниченной ответственностью Инженерно-строительная компания «Регион-Строй» (далее ООО ИСК «Регион-Строй») от 26 августа 2020 г. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Решением судьи Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 6 ноября 2020 г. указанное постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия.

Не согласившись с решением судьи районного суда, должностное лицо подало жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой просило отменить указанное решение. Указало, что постановлениями от 26 августа 2020 г. № <№> и № <№> общество правомерно привлечено к административной ответственности, соответственно, по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для применения положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правовые основания отсутствовали.

В жалобе на указанное решение судьи районного суда законный представитель ООО ИСК «Регион-Строй» Гвоздев С.Н. просил его отменить, указал, что судьей районного суда не проверены доводы жалобы от 22сентября 2020 г.; не рассмотрено по существу ходатайство об исключении доказательств, на основании статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вынесено определение о разрешении ходатайства.

В судебном заседании законный представитель ООО ИСК «Регион-Строй» Гвоздев С.Н. просил удовлетворить его жалобу по указанным в ней основаниям.

В судебное заседание защитник Терешкин Ю.Н. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья верховного суда республики считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью второй статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что 10 апреля 2019 г. между Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (продавцом) и ООО ИСК «Регион-Строй» (покупателем) был заключен договор купли-продажи лесных насаждений №13, в соответствии с которым продавец обязан был передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в собственности Российской Федерации. Местоположение лесных насаждений: Республика Мордовия, Ельниковский муниципальный район, Краснослободское территориальное лесничество, Пурдошанское участковое лесничество, квартал 28 выдел 25 делянка 1. В соответствии с условиями указанного договора сроки и условия вывоза древесины одновременно с заготовкой до 9апреля 2020 г.; заготовка древесины должна быть осуществлена в соответствии с условиями договора, утвержденными Правилами заготовки древесины и Правилами пожарной безопасности в лесах (пункт 7, 9).

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 марта 2020 г. № 188 на территории Республики Мордовия с 31 марта 2020 г. до 1сентября 2020 г. введен особый противопожарный режим.

Приказом директора ГКУ Республики Мордовия «Краснослободское территориальное лесничество» № <№> от 12 мая 2020 г. утверждено Задание на проведение мероприятий по контролю (патрулированию), лесничему Пурдошанского участкового лесничества государственному лесному инспектору Сусареву В.Н. поручено провести мероприятие по контролю (патрулированию) в лесах за соблюдением условий договора купли-продажи лесных насаждений № <№> от 10 апреля 2019 г. у лесопользователя ООО ИСК «Регион-Строй» в соответствии с прилагаемым заданием на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах от 12 мая 2020 г. № 35.

Согласно заданию на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах от 12 мая 2020 г. № <№> указанные мероприятия установлено провести в период с 12 мая по 29 мая 2020 г.

Актом № <№> от 28 мая 2020 г. по результатам проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах установлено, что на делянке 1 выдела 25 квартала 28 Пурдошанского участкового лесничества: в нарушение подпункта «з» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13сентября 2016 г. № 474, ООО ИСК «Регион-Строй» допустило оставление невывезенной в установленный договором купли-продажи срок древесины на лесосеке; в нарушение пункта 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30июня 2007 г. № 417 оставленная ООО ИСК «Регион-Строй» на делянке древесина на период пожароопасного сезона была не очищена от сучьев и не уложена плотно на землю. Заготовленная древесина, оставленная на месте рубки, не собрана в штабеля или поленницы, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

28 июля 2020 г. в отношении ООО ИСК «Регион-Строй» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО ИСК «Регион-Строй» признано виновным в совершении бездействия, выразившегося в нарушении требований пункта 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417.

Согласно пункту 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30июня 2007 г. № 417 срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Из пункта 33.2 разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 24марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

С 1 января 2021 г. указанное Постановление Правительства Российской Федерации отменено в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1132.

Пунктом 29 Постановление Правительства Российской Федерации от 7октября 2020 г. № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в леса» установлено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В связи с указанным, в данном случае отсутствует декриминализация либо смягчение административной ответственности за вмененное административное правонарушение.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц ООО ИСК «Регион-Строй» зарегистрировано по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Строительная, д. 11, комната 212, т.е. на территории Пролетарского района г. Саранска Республики Мордовия.

Из разъяснений, содержащихся в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что территориальная подсудность дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, должна определяться местом жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, местом исполнения должностным лицом своих обязанностей либо местом нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьёй 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так как ООО ИСК «Регион-Строй» вменялось неисполнение установленных правовыми актами обязанностей, местом совершения бездействия является место государственной регистрации общества на территории Российской Федерации.

ООО ИСК «Регион-Строй», согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, филиалов на территории Краснослободского района Республики Мордовия не имеет.

Таким образом, местом совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является место государственной регистрации ОООИСК «Регион-Строй», расположенное на территории Пролетарского района г. Саранска Республики Мордовия, а территориальная подсудность рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении определяется местом совершения правонарушения, а потому жалоба законного представителя ОООИСК «Регион-Строй» подсудна Пролетарскому районному суду г. Саранска Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Частью 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение, согласно части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, решение судьи Краснослободского районного суда Республики Мордовия нельзя признать законным, т.к. жалоба законного представителя общества рассмотрена с нарушением правил территориальной подсудности, в связи с чем обжалуемое решение судьи Краснослободского районного суда Республики Мордовия подлежит отмене, а жалоба с материалами дела направлению в Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 6 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОООИСК «Регион-Строй» отменить, направить дело по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью Инженерно-строительной компании «Регион-Строй» Гвоздева С.Н. на рассмотрение в Пролетарский районный суд г. Саранск Республики Мордовия.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов