Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов С.И. при секретаре Марининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске жалобу защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 на решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 24 сентября 2019 г.,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия И.В. М. от 2 июля 2019 г. открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее также - ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 обжаловала вышеуказанное постановление в Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Решением судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 24 сентября 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, защитник ОАО «РЖД» просит решение судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить; в судебном решении не дано оценки доводам ОАО «РЖД», представленным документам, свидетельствующим, что во исполнение требований внутренних руководящих документов ОАО «РЖД», руководителями структурных подразделений постоянно проводятся как плановые, так и внеплановые инструктажи и проверки состояния охраны труда на рабочих местах; показания свидетеля Б.Г.А. являются несостоятельными; высота снежного покрова на станционных путях и междупутьях не регламентирована ни одним распорядительным документом ОАО «РЖД»; в постановлении о назначении административного наказания, также как и в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание, в чем конкретно выражено неосуществление ОАО «РЖД» контроля за соблюдением работниками правил и норм по охране труда.

В судебное заседание законный представитель открытого акционерного общества «Российские железные дороги» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части второй статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья верховного суда республики считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании защитник открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО2 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель потерпевшей Н.А.Ф. - ФИО3 просил решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 24 сентября 2019 г. оставить без изменения, жалобу защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» без удовлетворения.

В судебном заседании главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия И.В.М., допрошенный в качестве свидетеля, просил отказать в удовлетворении жалобы, считает, что открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обоснованно привлечено к административной ответственности по части первой статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями второй - четвертой настоящей статьи и частью третьей статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан в том числе обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия средства индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. № 290н (далее - Приказ № 290н).

Пунктом 13 Приказа № 290н установлено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ должны фиксироваться записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к этим Правилам. Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ.

Пунктом 14 Приказа № 290н предусмотрено, что при выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессии и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Согласно пункту 1.40 Распоряжения ОАО «РЖД» от 16 ноября 2018 г. № 2423-Р «Об утверждении Правил по охране труда при техническом обслуживании и ремонте грузовых вагонов» (далее - Распоряжение) контроль за состоянием охраны труда и соблюдением настоящих Правил должен осуществляться в соответствии с СТО РЖД 15.002 «Система управления охраной труда в ОАО «РЖД». Организация контроля и порядок его проведения».

В соответствии с пунктом 3.1.7 Распоряжения проезды, проходы на территории депо, ППС и их производственных подразделений, а также проходы к рабочим местам и на рабочих местах должны содержаться в чистоте и порядке, очищаться от мусора и снега, не загромождаться складируемыми материалами и конструкциями. Проходы и проезды должны иметь бетонное или асфальтовое покрытие.

Как следует из материалов дела, в период времени с 15 января 2019 г. по 4 июня 2019 г. в отношении ОАО «РЖД» проведено расследование несчастного случая произошедшего на производстве 15 января 2019 г. с осмотрщиком-ремонтником вагонов Эксплуатационного вагонного депо Пенза - структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиал открытого акционерного общества ОАО «РЖД» Ф.А.А. По итогам расследования установлены нарушения ОАО «РЖД» государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно:

1. Междупутье 7-8 пути не обеспечивает безопасные условия и охрану труда, не очищено от снега. Нарушение: пункт 3.1.7 Распоряжения от 16 ноября 2018 г. № 2423-Р ОАО «Российские железные дороги» «Об утверждении правил по охране труда при техническом обслуживании и ремонте грузовых вагонов».

2. Не осуществлялся контроль за соблюдением работниками правил и норм по охране труда. Нарушение: пункт 1.40 Распоряжения от 16 ноября 2018 г. № 2423-Р ОАО «Российские железные дороги» «Об утверждении правил по охране труда при техническом обслуживании и ремонте грузовых вагонов».

3. В личной карточке учета выдачи СИЗ (Ф.А.А.) не указано: номер личной карточки, наименование типовых норм. Нарушение: пункт 13 Приложения к межотраслевым правилам обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 290н.

26 июня 2019 г. в отношении ОАО «РЖД» главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО4 от 2 июля 2019 г. ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: копией протокола об административном правонарушении от 26 июня 2019 г., копией акта о расследовании группового несчастно случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом от 15 января 2019 г., материалами расследования несчастного случая (копией протокола осмотра места несчастного случая, происшедшего 15 января 2019 г., фотоматериалом, копией протокола осмотра пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица) Ж.Е.М. от 24 января 2019 г., копией личной карточки на имя Ф.А.А.).

Правомерность привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной частью первой статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает.

Согласно части второй статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ОАО «РЖД» приняло все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено, должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Мордовия и судьей не установлено.

Установленные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем ведении личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты (не указан номер личной карточки; не указаны наименование типовых норм) являются нарушениями обязательных требований, предъявляемых к ведению документации по охране труда, установленных трудовым законодательством.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии представителя ОАО «РЖД».

Административное дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом с соблюдением правил родовой и территориальной подведомственности, постановление по административному делу отвечает требованиям, предъявляемым статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ОАО «РЖД» квалифицированы правильно по части первой статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» в пределах санкции части первой статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом заслуживающих внимание обстоятельств.

Жалоба на постановление должностного лица рассмотрена судьей районного суда с соблюдением правил подведомственности, всесторонне, полно и объективно, исследованным доказательствам дана надлежащая и мотивированная оценка с соблюдением правил, предусмотренных статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильность которой не вызывает сомнений.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены вынесенного по делу судебного постановления не имеется.

Довод жалобы о несостоятельности показаний свидетеля Г.А.Б., отклоняется как неподтвержденный объективными доказательствами. Свидетель, допрошенный в судебном заседании, предупрежденный об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за дачу заведомо ложных показаний и за отказ или отклонение от дачи показаний, подтвердил факт того, что 15 января 2019 г. на станции не работала снегоуборочная техника.

Доводы жалобы о том, что в судебном решении не дано оценки доводам ОАО «РЖД», представленным документам, свидетельствующим, что во исполнение требований внутренних руководящих документов ОАО «РЖД», руководителями структурных подразделений постоянно проводятся как плановые, так и внеплановые инструктажи и проверки состояния охраны труда на рабочих местах, отклоняются, являются несостоятельными, поскольку судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Доказательства, представленные защитником, были исследованы в судебном заседании, что подтверждается протоколом судебного заседания от 24 сентября 2019 г.

Довод жалобы о том, что вмененное административное правонарушение является малозначительным, являлся предметом рассмотрения судья районного суда, получил надлежащую оценку, отраженную в судебном решении.

Доводы жалобы о том, что высота снежного покрова на станционных путях и междупутьях не регламентирована ни одним распорядительным документом ОАО «РЖД»; в постановлении о назначении административного наказания, также как и в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание, в чем конкретно выражено неосуществление ОАО «РЖД» контроля за соблюдением работниками правил и норм по охране труда, отклоняются, сводятся к несогласию с вынесенным постановлением должностного лица, судебным решением.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда является законным и обоснованным. Жалоба защитника ОАО «РЖД» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

р е ш и л:

оставить решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 24 сентября 2019 г. без изменения, жалобу защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия С.И. Филимонов